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學習重點 憲法第13條保障信仰與不信仰宗教、參與與不參與宗教活動的自由。 區分內在信仰自由與外在宗教行為、宗教結社自由：前者原則上受絕對保障，後者得依法受到必要限制。 宗教自由兼具個人自由權與團體自由權功能，宗教團體享有宗教事務自主權。 宗教自由包含政教分離、宗教中立及宗教平等的要求，國家不得對特定宗教加以獎勵或禁制。 分清楚人民行使宗教自由與國家作成宗教相關政策，兩者的憲法判斷不同。 核心觀念 一、宗教自由包含積極與消極自由 憲法第13條規定：「人民有信仰宗教之自由。」保障範圍不只包括選擇宗教、參加宗教活動，也包括拒絕信仰、拒絕參加活動。是否信仰、信仰何種宗教，以及是否參與宗教活動，原則上都由人民自行決定。 面向積極自由消極自由 宗教信仰信仰、選擇宗教不信仰任何宗教 宗教活動參與禮拜、祈禱或其他宗教活動拒絕參與宗教活動 不信仰者同樣受到宗教自由保障。不能把宗教自由理解成只有信徒才能主張的權利，也不能以多數人的信仰為由，強迫其他人參與宗教活動。 二、內在信仰與外在行為的保障程度不同 宗教自由涉及內心信念，也涉及對外活動。內在信仰屬於思想、言論、信念及精神層次，是宗教自由的核心；外在宗教活動則可能影響他人權利或公共秩序，因此保障程度有所區別。 類型內容與例子保障程度 內在信仰自由內心相信上帝創造人類、相信輪迴，或不信仰任何宗教原則上受絕對保障，國家不得強制人民接受或放棄特定信仰 宗教行為自由禮拜、傳教、舉行儀式、透過電視頻道傳播教義受相對保障，得依法受到必要限制 宗教結社自由成立宗教團體，透過團體共同實踐信仰受相對保障，限制時仍須尊重宗教自主 相對保障不等於國家可以任意限制。限制外在宗教行為或宗教結社，仍須符合憲法第23條的要求，遵守法律保留與比例原則。反過來說，人民也不能只因行為具有宗教目的，就主張完全不受一般法律規範。 三、宗教自由兼具個人與團體自由 宗教信仰可以由個人實踐，也常透過教會、寺廟等宗教團體共同實踐。因此，宗教自由兼具個人自由權與團體自由權的功能，不能限縮為個人內心相信什麼的自由。 宗教團體對其內部組織、人事及財產管理與處分，享有自主決定的保障。國家制定管理規範時，應尊重各宗教不同的組織方式與信仰實踐，不能任意代替宗教團體決定內部事務。 宗教團體設立宗教研修學院，涉及宗教教育及團體自主；利用電視頻道傳播教義，則涉及宗教活動與傳播自由。這些活動均可進入宗教自由的保障範圍，但受保障不等於免除依法應遵守的設立或管理規範。 四、國家的政教分離、宗教中立與宗教平等義務 憲法保障宗教自由，也要求國家保持適當立場。因此，宗教自由的內涵不只有個人權利，還包括政教分離、宗教中立及宗教平等。 政教分離：國家應尊重宗教事務自主，不得以公權力支配人民信仰，或推行特定宗教教義。 宗教中立：國家不得對特定宗教加以獎勵或禁制，也不得從事特定宗教教育。 宗教平等：國家不得因人民具有特定信仰，而給予優待或不利益；也不得任意偏袒或排斥特定宗教。 關於獎勵與扶助的選項，應掌握：對所有宗教均不予獎勵及扶助，符合本單元所考的宗教中立與平等要求。不能看到「所有宗教都給予獎勵」就認為必然中立，因為宗教自由也保障不信仰宗教者，判斷不能只停留在各宗教之間是否待遇一致。 同樣地，若選項以「對特定宗教不予獎勵及扶助」呈現選擇性排除，應注意其對特定宗教造成差別待遇，不能與「對所有宗教一律不予獎勵及扶助」混為一談。 國家不得從事特定宗教教育，重點在於不得以國家力量推行特定信仰；客觀介紹宗教歷史、文化或知識，則應與引導人民信奉特定宗教加以區別。 五、保障範圍：人民活動與國家政策要分清楚 判斷某事項是否屬於宗教自由保障範圍，應看誰在行使何種自由，不能只看內容是否與宗教有關。 事項判斷關鍵 人民相信上帝創造人類屬於內在信仰自由，受到保障 宗教團體經政府許可設立電視頻道受到保障的是團體透過頻道傳播宗教的活動；依法取得許可，不因此失去宗教自由保障 宗教團體設立宗教研修學院涉及宗教教育與團體自主，屬於保障範圍 將佛陀誕辰定為國定節日屬國家節日政策，並非人民宗教自由本身所保障的活動或請求 人民可以依信仰慶祝宗教節日，但不能直接從宗教自由推導出國家必須將該節日定為國定節日。至於國家節日政策是否符合憲法，仍須另依相關原則判斷，不能僅因不屬於宗教自由保障範圍，就直接認定政策必然違憲。 常考陷阱 「宗教自由只保障信仰或參與活動」：忽略消極自由。不信仰、不參與，同樣受到保障。 「憲法僅保障個人信仰，沒有政教分離或宗教中立內涵」：錯誤。宗教自由同時包含國家的中立與平等義務，也保障宗教團體。 「國家得對特定宗教獎勵、扶助或從事特定宗教教育」：錯誤。判斷關鍵是國家是否以公權力偏向、推行特定信仰。 「對所有宗教都獎勵，就一定符合中立」：錯誤。本單元應選擇對所有宗教均不予獎勵及扶助，並留意不信仰者也受保障。 「內在信仰與外在宗教行為都受絕對保障」：錯誤。內在信仰原則上受絕對保障；外在行為與結社自由得依法受到必要限制。 「國家不能從事特定宗教教育，所以宗教團體也不能設立研修學院」：混淆主體。國家負中立義務，宗教團體則享有宗教教育與自主的保障。 「與宗教有關，就屬宗教自由保障範圍」：錯誤。國定節日屬國家政策，應與人民自行慶祝宗教節日區別。 記憶口訣 「信與不信、參與不參與；內心絕對、外在相對。」先記宗教自由包含積極與消極面向，再區分保障程度。 「個人團體都有權，國家中立不偏袒。」人民與宗教團體享有自由；國家不得獎勵、禁制特定宗教，也不得推行特定宗教教育。