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學習重點 憲法第18條保障人民應考試服公職之權。「公職」包括各級民意代表、公務員及其他依法令從事公務之人員，不包括律師等自由職業。 服公職權保障公務人員的身分存續、依法晉敘及陞遷、俸給及退休金請領，但不包括選擇特定職位的權利。 應考試權屬於廣義之參政權，保障範圍同時涵蓋取得公務人員任用資格，以及專門職業及技術人員執業資格的考試。 限制應考試權應符合法律保留原則；對應考試權所為差別待遇，大法官採取較嚴格的審查標準，不能說是寬鬆審查。 釋字第715號認為，將「曾受刑之宣告」者一律排除報考，限制過度概括，逾越必要程度，違反比例原則。 核心觀念 一、憲法第18條所稱的「公職」 憲法第18條規定：「人民有應考試服公職之權。」其中「公職」的範圍相當廣，並不限於經公務人員考試及格、依公務人員任用法任用的人員。 依大法官解釋，各級民意代表、中央與地方機關的公務員，以及其他依法令從事公務之人員，都在公職範圍內。因此，不能因民意代表是經選舉產生，就認為其不屬於公職；國立大學行政人員亦屬本單元應掌握的公職例子。 人員類型是否屬於公職判斷重點 各級民意代表是公職不限於經考試任用的公務員。 中央、地方機關公務員是依法令從事公務。 國立大學行政人員是屬依法令從事公務之人員。 以自由職業身分執業的律師否取得國家考試資格，不等於擔任公職。 「考取專業資格」與「擔任公職」必須分開判斷。律師雖須取得專業資格，但其以自由職業身分執業，並不因此成為憲法第18條所稱的公職。若某人另依法擔任公職，則應就其擔任的職務判斷，不能只看是否具有律師資格。 二、服公職權不只保障進入公務體系 服公職權的保障不以取得任用資格或初任公職為限，也及於任職後與公務人員身分相關的權益。主要包括： 身分之存續：公務人員身分受憲法保障，國家不得任意剝奪，免職等措施仍須遵守相關法律及憲法要求。 依法晉敘及陞遷：依法取得的晉敘與陞遷權益，屬服公職權保障內容。 俸給及退休金之請領：因服公職而依法享有的俸給、退休金請領權，也在保障範圍內。 但服公職權不包括選擇特定職位的權利。公務人員不能僅憑憲法第18條，就要求機關一定安排自己擔任某個職位，或保證永遠留在某個職位。 此處要區分「依法陞遷的權益」與「指定某個職缺由自己擔任」：前者屬保障範圍，後者並非服公職權所保障的職位選擇權。這也不表示機關可以任意調職；具體人事措施仍須依法辦理。 三、應考試權的性質與保障範圍 大法官解釋將應考試權定位為廣義之參政權。這裡的參政權並不限於投票、參選等狹義政治參與，應考試權亦受憲法保障。 應考試權涵蓋兩類資格考試： 人民參加考試，以取得公務人員任用資格的權利。 人民參加考試，以取得專門職業及技術人員執業資格的權利。 因此，律師不是公職，不代表參加律師資格考試不受應考試權保障。公職範圍與應考試權範圍是不同問題，不能混為一談。 四、應考試權的限制與差別待遇 法律保留原則處理的是限制基本權的法規依據。國家限制應考試權，應有法律依據；由命令規範者，須符合相應的法律授權要求，不能僅憑機關自行訂定的規則任意限制。 平等審查則處理不同群體受到不同待遇是否合理。依大法官關於應考試權的解釋，對報考資格所為差別待遇，採取較嚴格的審查，要求目的正當，且分類手段與目的達成間具有實質關聯。 判斷時應記住：不能只因考試制度涉及專業判斷，就認為差別待遇一律採取寬鬆審查。但較嚴格審查也不等於所有報考資格限制都違憲，仍須檢視限制的目的及其關聯性。 五、比例原則與釋字第715號 國家限制應考試服公職權，除了法規依據外，限制內容也須符合比例原則。比例原則要求手段有助於目的達成、未逾必要程度，且限制所造成的不利益與所追求的利益不得失衡。 釋字第715號涉及國軍志願役專業預備軍官預備士官班考選簡章，將「曾受刑之宣告」列為不得報考的事由。 維護軍隊紀律及軍人素質，固然屬正當目的，但曾受刑之宣告者的犯罪情節與個人狀況不盡相同。若未作適當區分，就一律剝奪報考機會，限制範圍過於廣泛，逾越達成目的所必要的程度，因而違反比例原則。 本解釋的判斷重點是「概括排除、超過必要程度」。不能推論為曾受刑之宣告者絕對不得受到任何資格限制；關鍵在於限制是否具備適當區分，並符合比例原則。 常考陷阱 「通過國家考試的職業都是公職」：錯。律師資格考試受應考試權保障，但自由執業的律師不因此成為公職人員。 「公職只包括一般公務員」：錯。各級民意代表及其他依法令從事公務之人員，也包括在內；國立大學行政人員屬本單元的典型例子。 「服公職權保障選擇特定職位」：錯。應掌握身分存續、依法晉敘陞遷、俸給及退休金請領，不能把陞遷保障理解成指定職位的權利。 「應考試權僅保障公務人員考試」：錯。還包括取得專門職業及技術人員執業資格的考試。 「應考試權的差別待遇採寬鬆審查」：錯。應掌握較嚴格審查及實質關聯的要求。 「曾受刑之宣告一律不得報考，違憲理由是法律保留或平等原則」：就釋字第715號所述限制而言，應掌握的違憲理由是比例原則。指出侵害應考試服公職權，是說明受侵害的權利；指出違反比例原則，才是說明該限制為何違憲。 記憶口訣 公職範圍：「民代、公務、依法辦公；律師自由執業不算公職。」 服公職保障：「身、陞、俸、退有保障，特定職位不能挑。」 應考試權：「公專雙保障，限制依法，差別審查不寬鬆。」 釋字第715號：「曾受刑就全排除，超過必要違比例。」