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學習重點 社會保險是憲法委託事項：國家應建立制度；立法者有一定形成自由，但不能完全不受憲法拘束，並須考量財政資源有限性。 辨認社會保險種類：勞工保險、農民保險、全民健康保險及國民年金保險均屬之；汽車意外保險不屬於本單元所指的社會保險。 熟記勞動保護的條文用語：國家應保護勞工及農民；婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別保護。 掌握釋字第596號的利益衡量：保護勞工退休生活具有憲法依據，立法者可要求雇主協力，也可依法限制債權人對部分財產的執行。 區分特別明文保障與一般基本權保障：勞工、農民、婦女等有特別規定；非婚生子女雖受平等原則保障，但不是憲法特別列名的保障群體。 核心觀念 一、社會保險是國家必須落實的憲法委託 憲法第155條前段規定：「國家為謀社會福利，應實施社會保險制度。」其中「應」表示國家負有建立社會保險制度的憲法義務，並非可以任意選擇是否辦理，因此稱為憲法委託事項。 憲法沒有直接訂出各種保險的全部細節，須由立法者制定法律，具體決定納保對象、保費負擔、給付條件及給付內容。因此，立法者享有一定的制度形成自由。 但形成自由不是完全自由。制度仍須符合憲法保障人民權益的意旨，遵守平等原則等憲法要求，並考量國家財政資源之有限性。財政能力是制度設計的重要因素，不能因此推論國家可以任意放棄實施社會保險。 憲法增修條文第10條也要求國家重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，並明文要求推行全民健康保險。 二、社會保險、汽車意外保險與社會救助 類型核心概念本單元應掌握的例子 社會保險國家依法律建立制度，透過共同分擔風險，保障人民生活並實現社會福利。勞工保險、農民保險、全民健康保險、國民年金保險。 汽車意外保險針對汽車事故風險提供保險保障，不屬於本單元所稱憲法社會福利意義下的社會保險。不能因為名稱中有「保險」，就認定是社會保險。 社會救助對生活困難或遭遇災害等需要協助者，提供扶助與救濟。憲法第155條後段所定的適當扶助與救濟。 辨識社會保險，應看制度的性質與目的，不能只看是否由法律規範，或是否具有強制性。即使某種保險依法必須投保，也不當然就是社會保險。 憲法第155條可以分成兩部分記憶：前段是社會保險，後段是扶助與救濟。增修條文所稱應優先編列的救濟性支出，則以社會救助、國民就業等為重點，不宜直接改寫成所有社會保險支出都應優先編列。 三、勞工、農民及從事勞動之婦女兒童的保護 憲法第153條第1項要求國家為改良勞工及農民生活、增進其生產技能，制定保護勞工及農民的法律，並實施保護政策。因此，勞工與農民都是基本國策明文保護的對象。 同條第2項規定：「婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。」作答時要抓住三組關鍵詞： 適用情境：從事勞動。 考量依據：年齡及身體狀態。 保護方式：特別之保護。 這項規定要求考量實際差異，不能改成不論年齡、身體狀態，一律給予相同保護。另依憲法第156條，國家應保護母性，並實施婦女兒童福利政策，其保障範圍不限於從事勞動的情形。 四、釋字第596號：勞工退休生活與債權實現的衡量 釋字第596號涉及公務人員與勞工退休金請領權保護方式不同的平等問題。其理解重點是：平等原則不要求不同制度的每一項保障都完全相同，應考量工作性質、權利義務關係及各種保護措施，作整體觀察。 立法者有一定形成自由：依憲法第153條保護勞工的基本國策，保護勞工的內容與方式如何設計，原則上由立法者具體形成。 得要求雇主協力：國家可以立法要求雇主共同承擔保護勞工退休生活的責任。 得限制部分財產的執行：立法者可以衡酌債權人實現私法上債權的利益，以及債務人生存保護的必要，在不違反憲法第7條及第23條的範圍內，禁止對債務人部分財產執行。 勞工退休金條例第29條規定，勞工的退休金及請領退休金的權利，不得讓與、扣押、抵銷或供擔保。這是維護退休生活的保護安排，不能認為此種保護違反憲法第7條平等原則。 應將兩個層次連起來理解：解釋承認立法者可以設計退休保障及財產執行限制；退休金條例則明定具體保護方式。債權人的債權實現並非毫無限制，勞工的退休保障也不是立法者完全不受憲法拘束的領域。 五、憲法特別明文保障的群體 保障對象主要保障內容 勞工、農民制定保護法律、實施保護政策，改善生活並增進生產技能。 婦女、兒童勞動上的特別保護、母性保護及婦女兒童福利政策；婦女另有尊嚴、安全、消除性別歧視與實質平等的保障。 身心障礙者保險、就醫、無障礙環境、教育訓練、就業輔導及生活維護等保障。 原住民族語言文化、地位、政治參與及相關扶助發展的保障。 軍人退役後就學、就業、就醫及就養等保障。 非婚生子女未被憲法本文及增修條文特別列名為保障群體。但「沒有特別列名」不等於「沒有憲法保障」；非婚生子女仍受一般基本權與平等原則保障。考試若問的是「特別明文規定」，必須與一般權利保障區分。 常考陷阱 「立法者享有完全形成自由」：錯。正確用語是「一定形成自由」，仍須符合憲法意旨並考量財政有限性。 「社會保險是否實施，全由立法者決定」：錯。實施社會保險是憲法委託，具體制度內容才由法律形成。 「國民年金不是社會保險」：錯。國民年金與勞保、農保、全民健保均屬社會保險；汽車意外保險則不屬之。 「退休金不得讓與、扣押、抵銷或供擔保，違反平等原則」：錯。此種安排具有保障退休生活的目的，不能據此認定違憲。 「債權人有債權，就能執行債務人的全部財產」：錯。立法者可依法衡量生存保護需要，限制部分財產的執行。 「心理及精神狀態」「學習及反應狀態」「分級保護」：均非第153條的條文用語。應記「年齡及身體狀態、特別之保護」。 「非婚生子女不是特別列名群體，所以不受憲法保障」：錯。未特別列名與不受基本權保障，是不同概念。 記憶口訣 「社保有委託，形成有界限」：國家應實施，立法非完全自由。 「勞農要保護，婦童看年身」：年齡、身體狀態，特別保護。 「退休不讓扣抵保」：不得讓與、扣押、抵銷、供擔保。 「沒有特別列名，仍有基本保障」：用來區分非婚生子女的保障層次。