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學習重點 行政院移請立法院覆議，須以立法院決議的法律案、預算案、條約案為對象，且認為有窒礙難行；決算案不在覆議範圍內。 覆議由行政院提出，提出前須經總統核可，再由立法院重新議決。應分清楚提出、核可與議決的機關。 行政院對立法院負責的互動，包括提出施政方針及施政報告、接受質詢，以及覆議等制度；部會首長也得列席立法院陳述意見。 立法院與行政院發生爭執時，可透過覆議、釋憲、總統調處等憲法機制處理；副署制度不是此類爭執的解決機制。 總統依法有減刑權；國情報告不等於接受立委質詢；總統的刑事豁免保障也限制對其身體實施搜索等措施。 核心觀念 一、覆議的對象與要件 依憲法增修條文第3條，行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行，得經總統核可，移請立法院覆議。覆議是請立法院重新審議原決議的制度。 覆議對象並非只有法律案，也不能擴張成「立法院所有決議」。作答時應掌握法、預、條三類，尤其要分清楚預算案與決算案。 決議種類能否依覆議制度處理判斷重點 法律案可以須符合窒礙難行及總統核可等要件 預算案可以屬增修條文明列的覆議對象 條約案可以屬增修條文明列的覆議對象 決算案不可以決算是執行結果的事後審核，不能與預算混淆 二、覆議程序與總統核可權 覆議程序的角色分工是：行政院認為窒礙難行 → 經總統核可 → 行政院移請覆議 → 立法院重新議決。總統的核可，是行政院移請覆議的必要程序；總統並非自行向立法院提出覆議。 行政院應於原決議案送達行政院10日內移請覆議。 立法院應於覆議案送達15日內作成決議。 如在休會期間，立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內作成決議。 覆議案逾期未議決，原決議失效。 如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 現行制度的維持原案門檻，以全體立法委員為計算基礎，不能誤寫成出席委員的比例。行政院院長應即接受，也不能套用舊制「接受或辭職」的規定。 三、核可、任命、發布與追認的區別 題目常把總統不同職權混在一起。判斷時應確認總統在該程序中究竟是核可者、提名任命者，還是命令發布者。 事項憲法上的角色與程序 行政院移請立法院覆議行政院提出，須經總統核可 司法院大法官任命由總統提名，經立法院同意後任命 發布緊急命令總統經行政院會議決議發布，並於發布後10日內提交立法院追認 監察院向立法院提出法律案其提案不以總統核可為要件 因此，看到「總統核可權」時，應連結到行政院移請覆議；大法官任命與緊急命令則須依各自的權限及程序判斷。 四、行政院對立法院負責的互動 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告的責任。立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢的權利，這是立法院監督行政的重要方式。 依憲法第71條，立法院開會時，關係院院長及各部會首長得列席陳述意見。例如交通部長列席立法院陳述意見，屬於行政與立法兩院的正常互動。 覆議也是行政院與立法院互動的制度，但必須符合其法定範圍。不能因為決算案與行政施政有關，就認為行政院可以對決算案提出覆議。 五、行政與立法爭執的解決機制 覆議制度：行政院認為立法院決議的法律案、預算案或條約案窒礙難行，經總統核可後，移請立法院重新議決。 釋憲制度：行政與立法機關對憲法上的權限發生爭議時，得依相關法定要件及程序，尋求憲法審判解決。 總統調處制度：憲法第44條規定，總統對於院與院間的爭執，除憲法另有規定外，得召集有關各院院長會商解決。 副署制度則規範總統公布法律、發布命令時，行政院院長或相關部會首長參與並承擔責任的關係。它不是專供立法院與行政院解決爭執的制度，不能與覆議、釋憲、總統調處混為一談。 六、總統其他權限與保障 赦免權：依憲法第40條，總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。因此，「減刑權是司法院職權，總統不得行使」的說法錯誤。 國情報告：憲法增修條文規定，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。不能由此推論總統負有接受立法委員質詢的義務。立委質詢行政院院長及各部會首長，與聽取總統國情報告，是不同制度。 刑事豁免權：憲法第52條規定，總統除犯內亂或外患罪外，非經罷免或解職，不受刑事上的訴究。依釋字第627號解釋，在此保障範圍內，即使為他人刑事案件調查或保全證據，也不得對總統實施拘提，或對其身體搜索、勘驗、鑑定等措施。涉及總統相關處所的搜索，另有嚴格限制，不能概括認為必要時即可同時搜索其處所及身體。 常考陷阱 「覆議只限法律案」：錯。完整範圍還包括預算案、條約案；但決算案不包括在內。 「立法院所有決議都能覆議」：錯。必須先確認是否屬於法、預、條三類。 「總統自行提出覆議」：錯。提出者是行政院，總統負責核可。 「大法官任命或緊急命令屬於總統核可權」：錯。前者是提名、經同意後任命；後者是經行政院會議決議後發布，再送立法院追認。 「交通部長不得列席立法院陳述意見」：錯。部會首長依法得列席陳述意見。 「副署可以解決行政院與立法院爭執」：錯。此類考點應掌握覆議、釋憲與總統調處。 「總統須接受立委質詢」或「必要時可搜索總統身體」：均錯。國情報告不等於質詢；身體搜索受總統刑事豁免保障限制。 記憶口訣 「覆議法預條，決算不包括。」法律案、預算案、條約案可以依法覆議，決算案不行。 「行政提、總統核、立院議。」依序記住覆議程序中三個機關的角色。 「院際爭執覆釋調，副署另看權責表。」覆議、釋憲、總統調處是爭執解決機制；副署處理的是總統與行政院的權責關係。