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學習重點 掌握不信任案通過的效果：行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 區分覆議與倒閣：行政院提出覆議須經總統核可；立法院提出不信任案不須總統同意。 熟記覆議期限：行政院十日內移請、立法院十五日內議決；休會時七日內自行集會，開議後十五日內議決。 辨認內閣制特徵：倒閣、解散國會、質詢屬於內閣制設計；總統決定國家安全有關大政方針，則非內閣制特徵。 核心觀念 一、行政院向立法院負責的制度 憲法增修條文第3條規定行政院向立法院負責，重要機制包括施政報告與質詢、覆議及不信任案。三者的發動主體、程序與法律效果不同，不能相互套用。 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責；立法委員在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。這種由行政部門接受國會監督、負擔政治責任的設計，具有內閣制特徵。 二、不信任案：通過後應辭職，並得呈請解散 不信任案又稱倒閣，是立法院追究行政院院長政治責任的制度。依憲法增修條文第3條，其程序與效果如下： 提出門檻：全體立法委員三分之一以上連署，不須經總統同意。 表決程序：提出七十二小時後，應於四十八小時內，以記名投票表決。 通過門檻：全體立法委員二分之一以上贊成。 通過效果：行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。 未通過效果：一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。 注意「應」與「得」的差別：提出辭職是應履行的義務；呈請解散立法院則是得行使的選擇。因此，不信任案通過不代表立法院當然解散。 本單元最重要的判斷是：「應提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院」的法定觸發事由，是不信任案通過。預算案未通過、總統不核可覆議、立法院覆議後維持原案，都不能直接套用這組效果。 三、解散立法院：與倒閣相配合的制衡機制 立法院可透過不信任案要求行政院院長去職；相對地，倒閣通過後，行政院院長得呈請總統解散立法院，讓選民重新決定國會組成。這是倒閣與解散國會相互制衡的內閣制設計。 總統於立法院通過不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院；戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。諮詢立法院院長，不等於須取得其同意。總統也不能僅因預算案遭否決或行政、立法意見不同，就任意解散立法院。 四、覆議：行政院請立法院重新審議 覆議是行政院對立法院特定決議認為窒礙難行時，請求立法院重新審議的制度。依憲法增修條文第3條，應掌握以下規則： 項目規定 覆議對象立法院決議的法律案、預算案、條約案。 發動原因行政院認為決議窒礙難行。 前置程序行政院須經總統核可。 移請期限決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。 通常議決期限立法院應於覆議案送達十五日內作成決議。 休會時的處理立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。 逾期未議決原決議失效。 維持原案門檻全體立法委員二分之一以上決議維持原案。 維持原案效果行政院院長應即接受該決議。 期限要連同主體與起算事件一起記：十日是行政院收到原決議後的移請期限；十五日是立法院收到覆議案後的議決期限。休會時另有七日內自行集會、開議十五日內議決的規定。 逾期未議決而失效的是「原決議」，不能誤寫成覆議案失效或原決議繼續有效。立法院若依法達到維持原案門檻，行政院院長應即接受，沒有因此必須辭職或得呈請解散的效果。 總統核可是行政院移請覆議的前提。總統不核可，行政院即不能依此程序移請覆議；條文並未因此要求行政院院長辭職。 五、覆議與不信任案比較 比較項目覆議不信任案 發動者行政院。立法院。 是否須總統同意須經總統核可。不須總統同意。 主要處理對象法律案、預算案、條約案的決議。對行政院院長的政治信任。 關鍵結果維持原案達法定門檻，院長應即接受。通過後院長應辭職，並得呈請解散。 六、內閣制特徵與總統實質權力 我國中央政府體制兼具不同制度元素，通常以雙首長制或半總統制說明。作答時應判斷個別規定的功能，不能因為條文出現「總統」就一律認為屬總統制。 立法院擁有倒閣權：內閣須維持國會信任，具有內閣制特徵。 總統於倒閣後得解散立法院：與倒閣相配合，具有內閣制特徵。 立法委員質詢行政院院長：體現行政部門向國會負責，具有內閣制特徵。 總統決定國家安全有關大政方針：體現總統擁有實質政策決定權，並非內閣制特徵。 常考陷阱 「預算案未通過，院長即應辭職並得呈請解散」：錯。須辨認是否為不信任案通過，不能將預算爭議直接視為倒閣成功。 「覆議後維持原案，院長應接受或辭職」：錯。現行增修條文規定應即接受，不能套用憲法本文的舊制敘述。 「立法院收到覆議案十日內議決」：錯。通常議決期限是十五日內；十日是行政院移請覆議的期限。 「立法院休會時十五日內自行集會」：錯。應為七日內自行集會，開議十五日內作成決議。 「覆議逾期未議決，原決議維持」：錯。正確效果是原決議失效。 「立法院須經總統同意才能提不信任案」：錯。須經總統核可的是行政院移請覆議。 把「全體」換成「出席」：倒閣連署、倒閣通過及覆議維持原案的門檻，都要注意以全體立法委員為計算基礎。 「總統有解散權，所以不是內閣制特徵」：錯。應看制度功能；倒閣與解散相配合，正是內閣制設計。總統的國安大政方針決定權才是本單元的區辨重點。 記憶口訣 覆議：「行十、立十五；休七、開十五；逾期原案失效。」行政院十日內移請，立法院十五日內議決；休會七日內集會，開議十五日內議決。 效果：「覆議維持要接受，倒閣通過應辭職。」倒閣通過後，院長並得同時呈請總統解散立法院。 制度：「倒、散、問，是內閣；國安大政看總統。」倒閣、解散、質詢具有內閣制特徵；總統決定國安大政方針則非內閣制特徵。