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學習重點 熟記憲法第63條的七類議決事項：法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案，以及國家其他重要事項。 辨認職權要同時看事項與動詞：立法院議決法律案、條約案；總統公布法律、締結條約。議決、公布、締結與任命，不能混為一談。 立法院另有聽取總統國情報告、通過不信任案、提出總統與副總統彈劾案、提出領土變更案及人事同意權等職權。 立法院得設各種委員會，並有為行使憲法職權所必要的調查權；但不能概括強制地方政府人員到會備詢。 排除其他機關的職權：解釋憲法、統一解釋法律及命令屬司法院；審計、糾舉屬監察院體系。 核心觀念 一、立法院的核心：議決法律與國家重要事項 依憲法第63條，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。作答時，先確認選項所列事項，再確認是否使用正確的權限動詞。 事項立法院的職權相關機關的分工 法律議決法律案總統依法公布法律。 預算議決預算案行政院提出預算案；立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。 戒嚴議決戒嚴案總統依法宣布戒嚴，須經立法院通過或追認。 大赦議決大赦案總統依法行使大赦權。 宣戰、媾和、條約議決宣戰案、媾和案、條約案總統依憲法行使宣戰、媾和及締結條約之權。 同一事項可以涉及不同機關的不同職權。例如，大赦案由立法院議決，總統依法行使大赦權，兩者並不矛盾。不能因為總統有大赦權，就認為立法院無權議決大赦案。 同理，「議決條約案」屬立法院，「締結條約」屬總統；「議決法律案」屬立法院，「公布法律」屬總統。這是最常見的動詞置換考法。 二、預算與審計：事前授權、事後審核要分清 預算案由行政院提出，由立法院議決。立法院透過預算審議，決定政府財政支出的授權範圍，但不得對行政院提出的預算案為增加支出之提議。 審計則屬監察院體系的職權，由審計機關依法辦理。審計長對行政院提出的決算進行審核，並向立法院提出審核報告。因此，「審計案之議決」不是憲法所列立法院的職權。 注意，立法院會收到決算審核報告，並不表示立法院因此取得審計權。應區分立法院的預算議決及相關監督與審計機關的審核職權。 三、國情報告、不信任案與總統彈劾 聽取國情報告：立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。「得」表示可以行使此項職權，不能改成總統每年必須到立法院接受質詢；國情報告與行政院對立法院負責的質詢制度不同。 不信任案：立法院得對行政院院長提出不信任案。通過後，行政院院長應依規定提出辭職，涉及內閣總辭的政治責任。因此，通過不信任案屬立法院職權，但不是直接罷免總統的制度。 總統、副總統彈劾案：由立法院依憲法增修條文所定程序提出，並聲請憲法法庭審理。應分清立法院提出彈劾案，憲法法庭負責審理，並非立法院自行完成彈劾審判。 總統、副總統的彈劾，與一般公務人員的彈劾，權限歸屬不同；不能一看到「彈劾」就一律認定由監察院辦理。 四、領土變更與人事同意權 立法院有提出領土變更案的職權，但仍須經自由地區選舉人依法複決，並非立法院單獨議決後就能完成領土變更。選項若以「變更領土」概括表示立法院參與領土變更程序，應掌握其具有相關職權；若說立法院可以單獨作成最終決定，就不正確。 在人事方面，司法院大法官由總統提名，經立法院同意後任命。立法院行使的是同意權，不是提名權或任命權。 行政院院長由總統任命，不須經立法院同意。因此，「提名行政院院長」及「任命司法院大法官」均不是立法院職權。 五、委員會、調查權與地方政府人員備詢 依憲法第67條，立法院得設各種委員會，各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。立法院為有效行使憲法職權，也具有必要的調查權，得依法設置調查委員會；調查須與其憲法職權有關，並受權力分立等原則限制。 依釋字第498號解釋，地方自治團體的行政機關及立法機關人員，除法律明定應到會備詢者外，沒有到立法院備詢的憲法上義務。立法院得衡酌必要性，邀請其到會說明，不能概括主張有權強制地方政府人員到會備詢。 因此，「可以設置調查委員會」與「可以強制所有地方政府人員備詢」是不同命題；有調查權，不代表對所有機關及人員都有無限制的指揮、質詢權。 六、其他機關職權的辨識 職權歸屬判斷重點 解釋憲法、統一解釋法律及命令司法院立法院制定法律，不等於取得司法上的憲法解釋或統一解釋權。 審計、糾舉監察院體系不能因立法院有監督政府的功能，就把監察職權歸給立法院。 公布法律、締結條約總統立法院的相應職權是議決法律案、條約案。 任命行政院院長、任命大法官總統大法官任命須經立法院同意；行政院院長任命不須。 常考陷阱 「公布法律案」：把議決與公布混用。立法院議決法律案，總統公布法律。 「締結條約」：屬總統職權；改成「議決條約案」才是立法院職權。 「議決大赦案、宣戰案」：都是立法院職權，不要因總統也參與相關程序而排除。 「審計案之議決」：不是憲法所列立法院職權；不能只看到「議決」二字就判定正確。 「解釋憲法、統一解釋法令」：屬司法院職權；立法院的立法權與司法解釋權須分清。 「行使糾舉權」：屬監察院職權。立法院提出總統彈劾案，也不代表具有一般糾舉權。 「強制地方政府人員應到會備詢」：忽略地方自治與憲法上的權限界線；應注意邀請到會說明與強制備詢的差別。 「變更領土、通過不信任案、提出總統彈劾案」：立法院均有相關職權，但領土變更仍須複決，總統彈劾仍須由憲法法庭審理。 記憶口訣 七類議決案：「法預戒大，宣媾條」：法律、預算、戒嚴、大赦、宣戰、媾和、條約。 機關分工：「立院議決，總統公布締約；司法解釋，監察審計糾舉。」 程序關鍵：「領土須複決，彈劾須審理；大法官要同意，閣揆總統任命。」