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學習重點 立法院院長、副院長各一人，均由立法委員互選產生；全體立法委員均為當然候選人，當選後仍具有立法委員身分。 院長、副院長分別選舉，不是聯名競選；當選後，在任期中亦得依法定程序改選。 立法院是合議制機關，院長主要對外代表立法院、對內主持會議，但不得僅憑院長職權主動召開臨時會。 立法院每年兩次常會，於憲法所定會期開始時自行集會；臨時會則須有總統咨請，或立法委員四分之一以上請求。 院會開會門檻是立法委員總額三分之一出席；一般議決原則上須有出席委員過半數同意，兩者計算基礎不同。 核心觀念 一、院長、副院長的產生與身分 依憲法第66條，立法院設院長、副院長各一人，由立法委員互選之。「互選」表示由立法委員從委員中選出院長、副院長，並非由總統任命，也不是由人民另外直接選舉。 因此，院長、副院長本身都是立法委員，當選後仍保有委員身分；全體立法委員均為當然候選人。不能把院長理解成獨立於全體委員之外、另外任命的職位。 院長與副院長採分別選舉，各自選出，並不要求兩人搭配或聯名競選。立法院是合議制民意機關，不能以「基於責任政治」為理由，推論院長、副院長必須聯名競選。 院長、副院長當選後，在任期中亦得依法定程序改選。此處須掌握「依法定程序」的前提，不能理解成任何人都能任意更換院長、副院長。 二、院長的地位與職權 立法院由全體立法委員組成，是合議制機關。院長主要負責對外代表立法院，對內主持會議、維持議事秩序；立法院的意思仍須透過法定議事程序形成，並非由院長個人決定。 依立法院組織法，立法院會議以院長為主席，全院委員會亦同。院長因故不能出席時，由副院長擔任主席；院長、副院長均不能出席時，由出席委員互推一人擔任主席。院長處理議事時，應遵守公平中立原則。 擔任主席，不等於具有主動召開臨時會的權限。主持會議與發動臨時會是不同事項。院長可以在法定條件具備後辦理相關議事事務，但不能單憑院長身分自行決定召開臨時會。 三、常會：每年兩次，自行集會 依憲法第68條，立法院會期每年兩次，自行集會：第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時得延長。 「自行集會」是本單元的重要用語，表示立法院於憲法所定會期開始時，依規定自行集會，不以總統、行政院院長或立法院院長召集為前提。 另依立法院職權行使法，立法委員分別於每年二月一日及九月一日起報到，開議日由各黨團協商決定。因此，「自行集會」不宜直接解釋成會期第一日必然立即開議。 四、延長會期與臨時會的區別 延長會期是將原有會期延長；臨時會則依憲法所定事由召開。兩者的發動要件不同，尤其要注意院長在兩種程序中的權限差異。 比較事項延長會期臨時會 發動方式由院長或立法委員提議，或由行政院請求，經院會議決行之。依憲法第69條，由總統咨請，或立法委員四分之一以上請求。 委員提出的門檻立法委員提議，須有二十人以上連署或附議。須有立法委員四分之一以上請求。 院長的權限可以提議延長會期。不得僅憑院長職權主動召開。 事項範圍原有會期延長，依相關議事規定處理。以決議召集臨時會的特定事項為限。 臨時會的兩項法定事由是擇一具備，不是必須同時具備。總統使用的法律用語是「咨請」；立法委員使用的法律用語是「請求」。行政院可以請求延長會期，但不是憲法第69條所列的臨時會發動者。 五、開會人數與議決人數 依立法院職權行使法第4條，立法院會議須有立法委員總額三分之一出席，始得開會。這是院會能否開會的最低出席門檻。 該條所稱立法委員總額，以每會期實際報到人數為計算標準；會期中辭職、去職或亡故者，應予減除。計算時應依法律所定基準，不宜一律直接套用固定席次。 至於會議決議，除法令另有規定外，以出席委員過半數同意行之；可否同數時，取決於主席。「過半數」須超過二分之一，不能將恰好一半直接當作過半數。 事項門檻判斷關鍵 院會開會立法委員總額三分之一出席。判斷能否開會，以總額為基礎。 一般議決原則上出席委員過半數同意。判斷議案能否通過，以出席者為基礎。 委員請求臨時會立法委員四分之一以上。屬於發動臨時會的門檻。 常考陷阱 「院長、副院長應聯名競選」：錯誤。兩者分別選舉，不能因選項加上「基於責任政治」就認為正確。 「全體委員均為當然候選人」：正確。這與由立法委員互選產生的制度相符。 「院長當選後即不再是立法委員」：錯誤。院長仍具委員身分，並擔任議事主持者。 「院長得主動召開臨時會」：錯誤。院長的主席身分不會產生獨立的臨時會發動權。院長若以委員身分參與請求，仍須符合四分之一以上委員請求的要件。 「常會由總統或院長召集」：錯誤。看到「憲法所定會期開始時」等語，應掌握「自行集會」。總統咨請是臨時會的事由。 「院長可以提議延長會期，所以也能主動召開臨時會」：錯誤。兩種程序各有要件，不能相互推論。 「須有總額二分之一、五分之二或四分之一出席始得開會」：均不符合本單元的院會開會規定。正確門檻是總額三分之一；四分之一是委員請求臨時會的門檻。 「三分之一同意即可通過一般議案」：錯誤。三分之一是開會出席門檻；一般議決原則上須出席委員過半數同意，且須注意法令有無特別規定。 記憶口訣 「互選、分選、依法改選」：由委員互選，正副院長分別選舉，任期中得依法定程序改選。 「常會自行，臨時總統或四一」：常會自行集會；臨時會由總統咨請，或委員四分之一以上請求。 「三一開會，出席過半議決」：總額三分之一出席才能開會，一般決議原則上須出席委員過半數同意。 「二到五、九到十二」：記住每年兩次常會的法定期間。