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學習重點 掌握制定與發布機關：自治條例由地方立法機關通過、地方行政機關公布；自治規則由地方行政機關訂定、發布或下達。 分清事項性質：居民權利義務等重要事項以自治條例規定；地方立法機關內部自律事項以自律規則規定；辦理上級委辦事項則訂定委辦規則。 理解效力限制：自治規則不得牴觸同一地方自治團體的自治條例，也不得牴觸憲法、法律及基於法律授權之法規。 區分核定與備查：自治條例並非一律報內政部核定；有罰則的自治條例須依法報核，其他情形原則上公布後報備查。 自治條例在法定範圍內可以規定罰鍰或其他種類的行政罰，不能一概認為地方自治法規不得訂定罰則。 核心觀念 一、先看事項，再看制定機關 地方自治團體得就自治事項，或依法律及上級法規的授權，制定自治法規。依《地方制度法》的分類，自治法規分為自治條例與自治規則；另外，還須認識辦理委辦事項所訂定的委辦規則，以及地方立法機關處理內部自律事項的自律規則。 判斷法規種類，應同時觀察規範什麼事項、由誰通過、由誰公布或發布，不能只看到名稱中有「規則」二字，就認為都是行政機關訂定。 二、自治條例：地方立法機關通過，行政機關公布 自治法規經地方立法機關通過，並由各該地方行政機關公布者，稱為自治條例。地方立法機關包括直轄市議會、縣（市）議會及鄉（鎮、市）民代表會。 行政機關可以研擬草案、向議會提案，但提案機關不等於通過機關。市政府提出草案，經市議會通過後由市政府公布，仍是自治條例。 下列事項應以自治條例規定： 法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民的權利義務者。 關於地方自治團體及所營事業機構的組織者。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例規定者。 例如，要求達一定用電量的用戶裝設再生能源系統，涉及對居民課予義務，應以自治條例規定，不能僅憑行政機關訂定自治規則，就取代應經議會通過的程序。 三、自治條例的罰則與監督程序 直轄市法規、縣（市）規章，對於違反地方自治事項之行政業務者，得在法定範圍內規定罰鍰或其他種類的行政罰；法律另有規定時，依其規定。不能把此項權限直接擴張到鄉（鎮、市）規約，也不能將行政罰誤認為刑罰。 自治條例的監督程序，須分辨核定與備查： 有罰則者：須依法報經核定後發布。直轄市法規報行政院核定；縣（市）規章報中央各該主管機關核定。 其餘自治條例：除法律或縣規章另有規定外，於發布後報備查。直轄市法規報行政院；縣（市）規章報中央各該主管機關；鄉（鎮、市）規約報縣政府。 核定是依法須先取得的審核；備查則是公布、發布後報請知悉並接受監督。「自治條例一律須報內政部核定始生效」錯在把程序與受報機關一概而論。 四、自治規則：地方行政機關訂定 自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。地方行政機關得就自治事項，依其法定職權，或基於法律、自治條例的授權訂定。 自治規則發布後，應依法函報備查，並函送各該地方立法機關查照。送議會查照，不等於由議會通過，也不會因此變成自治條例。 自治規則常用於自治事項的執行或細節規範；若內容屬應以自治條例規定的事項，仍須遵守自治條例保留，不能任意以自治規則替代。 五、委辦規則與自律規則 委辦規則是地方行政機關為辦理上級機關委辦事項，依其法定職權，或基於法律、中央法規的授權所訂定。其程序是行政機關訂定，函報委辦機關核定後發布，不以地方立法機關通過為要件。 自律規則則由地方立法機關就其內部自律事項訂定。除法律或自治條例另有規定外，由各該地方立法機關自行發布，並報各該上級政府備查。 例如，議會規範議員使用議會公物，屬於議會內部自律事項，應訂定自律規則。這裡的「自律」是地方立法機關的內部自律，不能解釋成行政機關對行政權的自律。 種類制定或通過機關公布、發布及主要程序 自治條例地方立法機關通過地方行政機關公布；依法核定或備查 自治規則地方行政機關訂定行政機關發布或下達；依法備查並送立法機關查照 委辦規則地方行政機關訂定函報委辦機關核定後發布 自律規則地方立法機關訂定原則上由立法機關發布，報上級政府備查 六、效力層級：先看是否牴觸上位規範 自治條例：不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規或上級自治團體的自治條例。 自治規則：除上述限制外，也不得牴觸該地方自治團體自己的自治條例。 委辦規則：不得牴觸憲法、法律及中央法令。 自律規則：不得牴觸憲法、法律、中央法規及上級自治法規。 因此，不能主張自治規則效力高於行政院依法授權訂定的法規命令。同一團體的自治規則也不能推翻自治條例，即使自治規則制定在後，仍然如此。制定時間較晚，不會使下位規範取得優於上位規範的效力。 常考陷阱 「地方立法機關制定自治規則」：錯。自治規則由地方行政機關訂定；地方立法機關通過、行政機關公布的是自治條例。 「自律規則由行政機關制定並公布」：錯。應抓住「立法機關內部自律」及「立法機關發布」。 「委辦規則須先經議會通過」：錯。應辨認行政機關訂定、委辦機關核定的程序。 「自治條例全部須報內政部核定」：錯。是否須核定及應報何機關，須依規定分別判斷。 「自治條例不得規定行政罰」：錯。直轄市法規、縣（市）規章在法定範圍內得規定。 「後訂自治規則優於先前自治條例」：錯。先比較效力層級，不能只看制定先後。 情境判斷：對居民課予裝設設備義務，抓自治條例；議員使用議會公物，抓自律規則。自治規則也可以依職權訂定，不能只見「依職權」就排除其自治規則性質。 記憶口訣 「議會通過府公布，是條例；行政訂定發下達，是規則；上級交辦先報核，是委辦；議會管自己，是自律。」 「條例高於本規則，先後不能改位階；罰則依法先報核，備查核定要分開。」