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學習重點 扣留期間原則不得逾三十日；依法應沒收、沒入、毀棄或應變價發還者除外。 扣留應簽發扣留物清單，交所有人、持有人或保管人；無法交付時，應製作紀錄，敘明理由附卷。 扣留物應依法保管；因特性不適由警察保管時，得委託其他機關或私人保管，不能由承辦人自行覓處所保管。 無繼續扣留必要時，應返還；返還時得收取扣留及保管費用。應返還之人不明，應依法公告招領，不能逕行銷毀。 區分措施目的：預防危害用扣留；刑事程序中為保全證據或得沒收之物，適用扣押。 核心觀念 一、扣留的目的：暫時控制危險物品 警察對於軍器、凶器或其他危險物品，為預防危害之必要，得予扣留。重點在於先控制危險來源，避免危害發生。扣留屬行政上的暫時保全措施，並非直接處罰物品所有人，也不因扣留就使所有人喪失所有權。 判斷時應注意措施的目的與法律依據，不能只因為警察把物品帶走，就一律稱為扣押。例如活動維安時發現不合格的危險物品，基於預防危害的必要予以控制，即應掌握行政扣留的概念。 二、扣留與扣押的區別 比較項目行政扣留刑事扣押 性質行政上的暫時保全措施刑事程序中的強制處分 主要目的預防危害、控制危險保全證據或得沒收之物 判斷線索危險物品、維護安全、預防危害之必要犯罪偵查、證據保全、刑事追訴 後續處理依扣留物的保管、期間與返還規定辦理依刑事程序的扣押規定辦理 例如宗教繞境維安時，查獲無合格標示之爆竹煙火，若處置目的在於預防危害，應採取扣留措施。不能任意焚燒，也不能在危險尚未排除時直接發還使用。是否另涉及刑事責任，須依具體事實及其他法律判斷，不能僅因物品具有危險性，就直接改稱刑事扣押。 三、扣留物清單與保管程序 簽發清單：警察依法扣留物品，應簽發扣留物清單，使扣留的物品有明確紀錄可供查核。 交付清單：清單應交給物品的所有人、持有人或保管人，交付對象並不限於所有人。 無法交付：若無法交付清單，應製作紀錄，敘明理由附卷。無法交付不代表可以省略程序，也不是只要口頭說明即可。 依法保管：扣留物原則由警察機關保管；因物品特性不適由警察保管時，得委託其他機關或私人保管，並通知所有人、持有人或保管人。 依法委託私人保管，與承辦人自行找地方存放，是不同的事。前者是法定保管方式；後者不能取代機關應履行的保管程序。因此，不能看到「私人保管」就認為違法，也不能看到「承辦人負責處理」就認為可以自行覓處所保管。 四、扣留期間：原則三十日 警察依法扣留之物，除依法應沒收、沒入、毀棄或應變價發還者外，扣留期間原則不得逾三十日。遇到詢問一般扣留期間上限的考法，應直接掌握「三十日」。 例外用語應完整記憶：沒收、沒入、毀棄、變價發還。這些情形涉及依法另為處理，不能誤認為所有扣留物一律都必須原物返還。 此外，三十日是期間上限，並非每件物品都必須扣滿三十日。若已無繼續扣留必要，就應依返還規定處理，不能以尚未滿三十日為由繼續扣留。 五、返還義務、費用與返還對象不明 扣留之物無繼續扣留必要時，應返還所有人、持有人或保管人。「應返還」表示具有返還義務，不能任由警察決定是否返還；返還對象也不僅限於所有人。 事項應掌握的規則 返還時點無繼續扣留必要時，應辦理返還。 費用負擔扣留及保管費用，由物之所有人、持有人或保管人負擔。 收取費用扣留物返還時，得收取扣留及保管費用。 應返還之人不明應依法辦理公告招領等程序，不能逕行銷毀。 「應返還之人不明」只表示返還對象尚待確認，不等於物品已可任意處分。毀棄必須另有法定依據與程序，不能單憑找不到領取人，就直接銷毀扣留物。 常考陷阱 將期間寫成三日、七日、十日、二十日或二個月：詢問原則扣留期間時，應選三十日，不要被其他數字干擾。 「得一直扣到三十日期滿才返還」：錯誤。上限與返還時點須分開理解，無繼續扣留必要就應返還。 「清單只交所有人」：範圍過窄。法定交付對象包含所有人、持有人或保管人。 「無法交付清單便無須處理」：錯誤。仍須製作紀錄，敘明無法交付的理由並附卷。 「扣留物得由承辦人自行覓處所保管」：錯誤。應依機關保管或法定委託方式辦理，不能由個人自行處理。 「扣留物不得委託私人保管」：錯誤。因物品特性不適由警察保管時，得依法委託其他機關或私人保管。 「返還時不得收取費用」或「費用一律由國家負擔」：錯誤。返還時得收取扣留及保管費用，費用由所有人、持有人或保管人負擔。 「應返還之人不明時得予銷毀」：錯誤。應依法公告招領，不能把對象不明當成銷毀依據。 「為預防危害，將危險物品扣押」：混淆措施性質。以行政預防危害為目的時，應掌握扣留；任意焚燒或直接發還使用，也不是適當處置。 記憶口訣 期間：「原則三十，收、入、毀、變另處理。」收、入、毀、變，指沒收、沒入、毀棄、變價發還。 程序：「扣留開清單，交給所持保；交不成，記理由。」所、持、保，指所有人、持有人、保管人。 返還：「必要消失還，保管費可收；人不明，先招領。」 區別：「防危扣留，刑事扣押。」以措施目的判斷，避免只看警察是否取走物品。