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學習重點 主管機關許可室外集會、遊行時，得在不妨礙集會、遊行進行的範圍內，就法定事項為必要限制。 必要限制包括安全、公務、交通、衛生、安寧、人數、時間、處所、路線，以及妨害身分辨識之化裝等事項。 參加者之資格與身分及維持參加者安全與秩序，均不是法律列舉的許可必要限制事項。 經許可的集會、遊行違反許可限制事項時，主管機關得予警告、制止或命令解散；不得將「撤銷許可」當作此項違規的處置手段。 核心觀念 一、許可時為必要限制的前提 主管機關許可室外集會、遊行時，可以對法律列舉的事項作必要限制。題目使用「警察機關核准」或「主管機關許可」等用語時，本單元都在考查許可時得附加哪些限制。 限制有兩個判斷重點：第一，內容須屬於法律列舉的事項；第二，必須在不妨礙集會、遊行進行的範圍內。因此，列入法定事項，不代表主管機關就能任意限制；仍須符合必要程度，不能藉限制使活動無法進行。 二、可以附加的六類必要限制 維護重要地區、設施或建築物安全之事項。 防止妨礙政府機關公務之事項。 維持交通秩序或公共衛生之事項。 維持機關、學校等公共場所安寧之事項。 集會、遊行之人數、時間、處所、路線事項。 妨害身分辨識之化裝事項。 上述事項應依關鍵文字記憶。例如，「維持學校安寧」屬於公共場所安寧的範圍；「公共衛生」與「交通秩序」也都是明文列舉事項。不能因為選項只寫其中一項，沒有完整抄出整款文字，就認為不屬於必要限制。 「人數、時間、處所、路線」四項都可以作必要限制。尤其要分清楚：限制參加人數與限制參加者資格、身分是不同概念。前者是活動規模的限制，屬於列舉事項；後者是在決定哪些人可以參加，不在本項列舉範圍內。 三、兩種容易誤認的非列舉事項 參加集會、遊行之資格與身分：這是在限制參加者必須具有何種資格或身分，並非法律列舉的必要限制事項。遇到此種選項，不能因為主管機關有許可權，就推論其得挑選參加者。 維持參加者安全與秩序：此語句看似合理，但不是法律列舉的許可必要限制事項。法定文字包括「維護重要地區、設施或建築物安全」及「維持交通秩序」，不能自行替換成「參加者安全與秩序」。 此處是在判斷許可時得附加限制的法定項目，不能進一步推論主管機關完全沒有維護現場安全、秩序的職責。作答時應鎖定題目所問的權限與階段。 容易混淆的事項是否屬於必要限制判斷關鍵 集會、遊行之人數是活動規模屬於列舉事項。 參加者之資格與身分否不能將人數限制擴張為參加資格限制。 重要地區、設施或建築物安全是須認清安全所指的對象。 維持參加者安全與秩序否並非法定列舉用語。 交通秩序、公共衛生、學校安寧是均在法定列舉範圍內。 妨害身分辨識之化裝是限制的是妨害辨識的化裝事項。 四、「身分」與「身分辨識」的差別 「參加者之資格與身分」與「妨害身分辨識之化裝」雖然都有「身分」二字，法律意義卻不同。 資格與身分：關注的是「哪些人可以參加」，不屬於許可必要限制事項。 妨害身分辨識之化裝：關注的是化裝是否妨害身分辨識，屬於可以作必要限制的事項。 因此，不能看到「身分」就一律判斷為不得限制，也不能將「化裝」擴張成所有服裝、打扮都可任意限制。應完整抓住妨害身分辨識這項限定。 五、違反許可限制事項時的現場處置 經許可的集會、遊行，如有違反許可事項或許可限制事項，該管主管機關得予警告、制止或命令解散。其中，制止及命令解散，主管機關得強制為之。 條文使用「得」字，表示主管機關須依具體情形依法判斷採取適當措施，並非一有違反限制就必然命令解散。記憶「警告、制止、命令解散」時，也不要自行加上必須依序全部實施的固定程序。 本單元的關鍵是：「撤銷許可」不在上述現場處置手段之中。不能因活動已違反限制，就直接認為主管機關可以撤銷許可。法律另有許可撤銷、廢止的制度與要件，應與現場違反限制的處置分開判斷。 判斷階段應掌握的內容 許可室外集會、遊行時在不妨礙活動進行的範圍內，就法定事項作必要限制。 經許可後，現場違反許可限制得予警告、制止或命令解散。 以撤銷許可處理上述現場違規不屬於此項違規所列的處置手段。 常考陷阱 「得限制參加者資格與身分」：錯誤。人數可以限制，不代表參加資格與身分也可以限制。 「維持參加者安全與秩序」：不是許可必要限制的列舉事項。不能只因語意合理，就當作法定項目。 「公共衛生、交通秩序、學校安寧不屬於限制事項」：錯誤。三者均在列舉範圍內。 「妨害身分辨識之化裝不得限制」：錯誤。須與參加者本身的資格、身分區分。 「只要屬於列舉事項，就能任意限制」：錯誤。仍須符合必要性及不妨礙活動進行的要求。 「現場違反許可限制，可撤銷許可」：錯誤。本項處置應記為警告、制止、命令解散。 「違反限制一律解散」或「必須先警告再制止才能解散」：均不可直接由所列手段推導。應依具體情形及法律要求判斷。 記憶口訣 必要限制：「安、公、交衛、機校寧；人時處路、辨識裝。」安：重要地區、設施或建築物安全；公：防止妨礙政府機關公務；交衛：交通秩序、公共衛生；機校寧：機關、學校等公共場所安寧；人時處路：人數、時間、處所、路線；辨識裝：妨害身分辨識之化裝。 易混事項：「人數可限，資格身分不列；辨識化裝可列。」 現場處置：「警、制、散，沒有撤。」警告、制止、命令解散；口訣用來記憶手段，不表示法定固定先後順序。