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學習重點 分類標準：單一制與聯邦制是依中央與地方之間的權力關係（地方權力從何而來、受何種保障）來區分。它不是依國家面積大小，也不是依君主制與共和制、民主制與獨裁制、總統制與內閣制等標準來分類。 單一制：國家主權與最高權力集中於中央政府，地方政府的權力是中央所授權或下放。中央可以依法調整地方的權限。 聯邦制：中央與邦（州）的權限都由憲法分配，並受憲法保障。中央不能以一般法律單方面收回邦的權限，因此各邦可以在自己的權限範圍內因地制宜。 國家實例：聯邦制有美國、德國、瑞士、加拿大、澳洲、印度、巴西。單一制有法國、日本、英國、臺灣。西班牙雖有高度地方自治，一般仍歸類為單一制，不屬於聯邦制。 優缺點：單一制的長處是政策一致、統籌效率高，短處是可能忽略地方需求，造成中央與邊陲的資源分配問題。聯邦制的長處是能因地制宜、地方自主，短處是協調困難、各邦標準不一、容易出現權限爭議。 核心觀念 一、依中央與地方權力關係分類 政府體制可依不同標準分類，作答時不可混淆： 分類分類標準 君主制與共和制國家元首的產生方式（世襲或選舉） 民主制與獨裁制政治權力的來源與行使是否受人民控制 總統制與內閣制行政權與立法權的關係 單一制與聯邦制中央與地方政府的權力關係 申論題若要求舉出「至少三類」中央地方體制，可依中央權力由大到小列出單一制、聯邦制、邦聯制三類，並分別說明權力來源與中央地方的關係。也可以從權力集中程度補充以下三種型態： 中央集權制：權力集中於中央。 地方分權制：地方享有較多自主權。 均權制：事務依性質分配。有全國一致性質者歸中央，有因地制宜性質者歸地方。我國憲法對中央與地方權限即採均權精神。 要注意，地方分權的單一制仍屬於單一制，不會因為地方自治程度高就變成聯邦制。 二、單一制的基本特徵 主權集中：國家主權與最高權力集中於中央政府，全國只有一套最高的立法、行政體系。 地方權力來自中央：地方政府的權限由中央以憲法或法律授予、下放。中央可以依法調整地方權限、變更行政區劃，甚至廢置地方單位。 上下隸屬關係：中央與地方是指揮監督與執行的關係，地方須遵守中央法令。 單一制仍可有地方自治：單一制不等於中央包辦一切。許多單一制國家實施地方自治或分權，例如臺灣、日本、法國，地方仍可自行辦理自治事項。差別在於這些權力的來源是中央授權，保障程度不如聯邦制。 優點： 政策與法令全國一致，指揮統一、行政效率高。 容易跨區域調配資源，有利處理防疫、國防、財政重分配等全國性事務。 缺點： 中央可能過度集權，地方需求容易被忽略。 一體適用的政策未必符合各地差異。 容易形成中央與邊陲（核心與周邊地區）之間的資源分配問題。 三、聯邦制的基本特徵 憲法分權：聯邦與各邦（州）的權限都由憲法劃分，雙方在各自的權限範圍內享有自主權，並非單純的上下級關係。 權限受憲法保障：邦的權限不能由聯邦以一般法律單方收回。要變更權限，通常須經修憲程序，而且各邦多會參與修憲。 雙重政府體系：聯邦與各邦各有自己的憲法、議會、行政機關，人民同時受兩層政府統治。 剩餘權歸屬：憲法通常列舉一方的權限，未列舉的剩餘權歸另一方。例如美國的剩餘權歸各州。 邦在中央的代表：國會多採兩院制，其中一院代表各邦，例如美國參議院、德國聯邦參議院。 權限爭議由司法裁決：聯邦與邦之間的權限爭議，由法院或憲法法院依憲法判斷。 優點： 能因地制宜採取不同政策與制度，尊重地方差異（例如族群、語言、文化）。 能防止中央專斷。 各邦可以進行政策實驗，政策也較貼近民眾需求。 缺點： 聯邦與各邦之間可能協調困難，政策步調不一致。 行政資源可能重複投入。 各邦財力差距可能造成不平等。 容易出現權限爭議。 比較項目單一制聯邦制 主權歸屬集中於中央屬於國家整體，由憲法分配聯邦與邦行使 地方權力來源中央授權或下放憲法直接分配 地方權限保障中央可依法調整、收回受憲法保障，變更須修憲 中央與地方關係上下隸屬、指揮監督各在權限內自主，分工合作 地方憲法地方無自己的憲法各邦通常有邦憲法 政策特色全國一致因地制宜、各邦不同 主要優點統一、效率高、利於資源統籌地方自主、彈性大、抑制中央專斷 主要缺點忽略地方需求、中央與邊陲資源失衡協調困難、重複投入、邦際差距、權限爭議 代表國家法國、日本、英國、臺灣美國、德國、瑞士、加拿大、澳洲 四、邦聯制 邦聯是數個主權國家依條約組成的鬆散聯合，成員國保有主權，可以退出。邦聯中央權力有限，重要決定多須成員國一致同意，而且通常不能直接統治成員國的人民。歷史上的例子是美國制憲前的邦聯。 聯邦制則不同，它是一個主權國家內部的權力分配，依據是憲法，各邦不具國家主權。 五、制度選擇的原因與國家實例 國家採用何種制度，取決於歷史形成過程、族群與語言差異、地方自治傳統及憲政設計，與面積大小沒有必然關係。例如： 瑞士、比利時面積不大，但採聯邦制。 中國面積廣大，卻是單一制。 以下兩個國家容易判斷錯誤： 法國：典型的單一制。雖然推動地方分權，地方權力仍來自中央。 西班牙：各自治區享有高度自治，但憲法明定國家統一，自治權建立在中央憲政體制之下，因此一般歸類為（地方分權的）單一制，不是聯邦制。 六、應用：美國與臺灣防疫差異 美國屬於聯邦制。公共衛生、警察權等事項多屬州的權限，州政府可依自身判斷決定是否強制戴口罩、管制的寬嚴，不必完全依從聯邦政府的態度，因此出現各州政策不一的情形。 臺灣屬於單一制。防疫由中央主管機關依法統籌，中央流行疫情指揮中心的措施全國一體適用，各縣市政府須配合執行，因此全國規範一致。 作答時可以歸結為：兩國差異的根源在於地方權力來源不同。美國的州權來自憲法、受憲法保障；臺灣的地方權力來自中央授權、須受中央監督。 常考陷阱 「面積大的國家採聯邦制，面積小的採單一制」：錯誤。制度選擇看的是歷史、族群、憲政設計，不看面積。反例是瑞士、比利時為聯邦制，中國為單一制。 「西班牙屬於聯邦制」：錯誤。西班牙是地方高度自治的單一制。正確的聯邦制代表是美國、德國、瑞士。 「法國屬於聯邦制」：錯誤。法國是典型的單一制。「德國為聯邦制、法國為單一制」是正確敘述。 分類標準混淆：題目問「依中央與地方權力關係分類」時，答案是單一制與聯邦制。君主制與共和制、民主制與獨裁制、總統制與內閣制，都是以其他標準分類。 「單一制沒有地方自治」：錯誤。單一制可以有地方自治，判斷關鍵在於地方權力是中央授權或下放，中央可以依法調整。 描述單一制與聯邦制優缺點的敘述多為正確：例如「單一制容易導致中央與邊陲的資源分配問題」、「聯邦制可以因地制宜調整政策」、「單一制地方權力是中央授權或下放」，都是正確敘述，不要誤選。 「聯邦制中央與地方互不干涉」：錯誤。兩者有專屬權限，也有共同事務，需要協調合作，權限爭議由司法裁決。 聯邦制與邦聯制混淆：聯邦的依據是憲法，主權屬於國家。邦聯的依據是條約，主權屬於成員國，成員國可以退出。 記憶口訣 「單一中央給，聯邦憲法分，邦聯條約綁；看權力來源，不看國土大小。」 國家速記：聯邦「美德瑞加澳」；單一「法日英臺西」（西班牙屬單一制）。