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學習重點 團體理論的基本命題：政治是團體衝突與競爭的過程，公共政策則是各種團體相互施壓、妥協後所形成的競爭均衡。 避免團體衝突失控的四項因素：政府作為仲裁者、潛在團體的存在、重疊會籍，以及競技規則的存在，可使團體間的鬥爭不致過份激烈或踰越常規。 民主社會團體衝突的特徵：具有複雜性、敵對性與成員的不完全動員性；成員身分是重疊的，而不是排他、互不重疊的。 代表性學者：團體理論的代表為班特利（A. Bentley）與杜魯門（D. Truman），其中杜魯門以研究美國利益團體而聞名。 與其他理論的區辨：「決策多元、團體互施壓力、妥協平衡即為政策」是團體論的說法，而非菁英論、階級論或溝通論。 核心觀念 一、團體理論：政治是團體衝突的過程 團體理論將政治理解為團體間權力競爭與利益衝突的過程。政策並非只由多數表決產生，也不必然反映全體國民的公共利益；政策通常是利益團體、政黨、政府機關及其他政治團體相互施壓、協商與妥協之後，所形成的競爭均衡。 「均衡」表示各方在當時的力量、資源與制度條件下，沒有能力或意願繼續推翻既有結果，並不代表所有團體都完全滿意。當團體間的力量對比改變，均衡也會移動，政策隨之調整。 班特利（Bentley）將團體視為政治分析的基本單位，主張從團體間的互動與衝突來理解政治，是團體理論的先驅。杜魯門（Truman）則進一步發展團體理論，以美國利益團體為研究對象，特別重視潛在團體、重疊會籍及競技規則對團體衝突的調節作用。因此，題目問到研究美國利益團體的著名學者時，應選杜魯門。 學者主要聯想 杜魯門（D. Truman）團體理論、美國利益團體研究 班特利（A. Bentley）團體理論先驅，以團體為政治分析單位 伊斯頓（D. Easton）政治系統論 墨頓（R. Merton）社會學的結構功能論（顯性功能、隱性功能） 凱伊（V. O. Key）以政黨、選舉與民意研究著稱 二、民主社會中團體衝突的主要特徵 特徵意義判斷重點 複雜性社會愈複雜，利益分歧與專業分工愈多，政治利益團體的數目也愈多。「社會愈複雜，團體數目愈多」是正確敘述。 敵對性不同團體所追求的目標可能相互衝突或敵對。此處的敵對是利益與目標上的競爭，不必解讀為暴力衝突。 成員的不完全動員性團體成員不會全部、全心投入團體的政治行動，社會中也存在許多尚未組織或尚未積極行動的利益。團體不可能百分之百動員其成員。 成員重疊性同一人可以同時屬於不同團體，因而承受多方面的忠誠與壓力。「成員不重疊性」「成員身分的排他性」都是錯誤敘述。 簡言之，團體衝突的特徵是複雜性、敵對性、不完全動員性，再加上成員彼此重疊。凡選項出現「不重疊」「排他」「單一」等字眼描述成員身分，即與團體理論相反。 三、防止團體鬥爭過份激烈或踰越常規的四項因素 政府為仲裁者：政府透過立法、行政、司法處理團體爭端，並以公權力維持程序與秩序，使衝突的結果具有可預測性，不致無限升高。 潛在團體的存在：尚未組織或尚未活躍的利益，可在既有團體過度擴張、侵害其利益時組織起來，成為制衡力量，因而限制任何單一團體的權力。 重疊會籍的存在：個人同時參與多個團體，會承受「交叉壓力」。例如某人既是工會成員，也是宗教團體與社區組織成員；當各團體的要求互相牴觸時，此人必須調和立場，不會對單一團體全然效忠，團體間的對立也因此趨於緩和。 競技規則的存在：社會成員普遍接受的「遊戲規則」，例如選舉、遊說、協商、立法程序等，使競爭在可預測的管道中進行，限制團體採取踰越常規的手段。 穩定政治的不是團體之間沒有利益衝突，而是衝突受到制度與社會結構的約束：政府提供仲裁，規則限定競爭方式，潛在團體提供外部制衡，重疊會籍則在個人層面製造交叉壓力。 四、團體理論中的政策形成與理論區辨 團體理論把決策視為多元的，包含不同團體對政府施壓、交換、聯盟、妥協與相互牽制的過程。政策是這些力量互動後的平衡結果，而不是某一團體單獨決定。 理論核心判準 團體論決策是多元的，政策是多個團體互施壓力、妥協平衡的結果。 菁英論政治權力與決策主要由少數菁英掌握。 階級論政策反映經濟階級結構與階級間的支配關係。 溝通論以資訊與溝通的流通、回饋來解釋政治系統的運作。 常考陷阱 「單一會籍的存在」是錯誤選項。能緩和衝突的是「重疊會籍」；個人若只屬於單一團體，忠誠集中，衝突反而更容易激化。 「成員不重疊性」「成員身分的排他性」不是團體衝突的特徵。看到描述成員身分「不重疊、排他」即可判斷為錯誤。 「社會愈複雜，利益團體數目愈多」是正確敘述，屬於複雜性，不要因字句看似絕對就誤判。 「不完全動員性」是正確特徵，意指成員不會全部投入；不要誤以為團體能完全動員成員。 「政府為仲裁者」屬於緩和衝突的四項因素之一，是正確敘述，不要誤選為錯誤選項。 把「政策均衡」誤認為「全體一致」。均衡只表示各方力量暫時平衡，可能包含妥協或某些團體的讓步。 把「敵對性」解讀成暴力衝突。敵對性指目標與利益相互牴觸；合法、程序化的競爭仍是正常政治過程。 理論混淆。題幹出現「多元」「團體互施壓力」「妥協平衡」，答案就是團體論；強調少數人掌權是菁英論，強調經濟階級是階級論。 人物配對錯誤。研究美國利益團體的代表是杜魯門；伊斯頓是系統論，墨頓是功能論，凱伊以政黨與選舉研究著稱。 記憶口訣 「團體競爭出政策，四項因素保秩序。」 四項因素記為：「仲裁、潛在、重疊、規則」——政府仲裁維持秩序，潛在團體形成制衡，重疊會籍產生交叉壓力，競技規則限制手段。 衝突特徵記為：「複雜、敵對、動員不完全；會籍要重疊，單一排他都是錯。」 學者記為：「班特利開山，杜魯門研究美國利益團體。」