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學習重點 政治參與是一般公民以個人或集體、直接或間接的方式，試圖影響政府人事（誰來治理）、公共政策的制定與執行。 政治參與可分為慣常性（常規性、制度內）與非慣常性（非常規性、體制外）兩類。選舉投票、公聽會、請願屬前者；抗議、遊行、示威、罷工、革命、政治暴力屬後者。 在大多數民主國家中，一般公民最常從事的政治參與是投票選舉政府官員或民意代表。 不同行為者各有偏好的行動類型，但彼此不互斥。題目中出現「從不」「不參與」等絕對說法，通常是錯誤選項；政治溝通者的特點是向政治領袖傳達支持或抗議的訊息。 後物質主義的文化變遷，使公民參與由傳統、菁英主導的方式，延伸到議題導向、挑戰菁英的參與方式。 核心觀念 一、政治參與的定義 政治參與是個人或群體透過正式或非正式的方式，試圖影響「誰來治理」，以及「哪些政策能被通過與執行」的各種活動。下列敘述都屬於正確的定義： 一般公民為影響政府人事而採取的各種行動，例如投票、助選、參選。 透過直接或間接的行動影響政府決策，例如直接陳情，或間接透過民意代表、利益團體表達。 一般而言，參與的人數愈多，訴求的代表性與壓力愈大，愈可能達成目標。 判斷某項行為是否為政治參與，看三件事：是否以影響政治決定為目的、是否針對政府或公共事務、是否以實際行動表達意向。 二、慣常性與非慣常性政治參與 比較項目 慣常性（常規性）政治參與 非慣常性（非常規性）政治參與 主要特徵 透過既有制度、正式程序或社會普遍接受的例行方式進行 在體制外、以非例行的途徑進行，常挑戰既有權威或政策 常見方式 選舉投票、助選、參與政府舉辦的公聽會、請願、陳情、接觸官員或民意代表、加入政黨或利益團體 抗議、遊行（如同志遊行）、示威、罷工（包括工會組織的罷工）、杯葛、占領、革命、政治暴力 優點 程序明確、成本較低、風險小，容易累積選票與政策影響力 能迅速凸顯被制度忽視的議題，形成輿論與社會壓力 限制 受制度規則、議程設定與資源分配限制，回應速度慢，弱勢者的聲音不易被聽見 成本與風險較高，效果不確定，可能引發衝突、遭到鎮壓或法律追究，也可能失去民意支持 判斷關鍵：看行動是否「走制度內的例行程序」，而不是看合不合法，也不是看有沒有使用暴力。依法申請的遊行、示威，仍屬非慣常性參與；請願雖然是表達訴求，但它循正式管道向機關提出，屬常規性參與。 三、慣常性參與的主要形式 選舉投票：制度化程度最高、門檻最低，也是民主國家一般公民最常從事的參與活動。透過媒體表達意見、接觸官員或民代、參加公民投票，頻率都低於投票選舉官員與民意代表。公投並不是每次選舉都會舉辦。 競選活動：包括助選、捐款、參加造勢、為政黨工作。影響力比投票大，但需要投入較多時間與資源。 公聽會、政策諮詢：由政府依正式程序舉辦，聽取民眾意見，屬制度內參與。限制在於議程與發言機會由主辦機關掌握，意見不一定會被採納。 請願、陳情、接觸官員：向機關或民代提出具體要求，常用於處理個人或特定事項。限制在於影響範圍通常較小，回應與否取決於受理機關。 政黨與利益團體：透過組織整合資源並進行遊說。限制在於組織可能由少數人主導，各團體之間的資源也不平等。 申論時可引用 Verba 與 Nie 的分類，將參與模式分為四種：投票、競選活動、社區（集體）活動、個人接觸。四者在影響力、所需資源與合作程度上各不相同，可作為說明「類別、特點與限制」的架構。 四、行為者與政治行動類型 參與者依投入的程度與方式，大致可分為：不參與者、只投票者、個別接觸者、政治溝通者、黨務與競選積極分子、社區積極分子、異議（抗議）分子、走公職路線者等。 政治溝通者：關心並討論政治、投書媒體，並且向政治領袖傳達支持或抗議的訊息。 異議分子：以示威、抗議為主要手段，但仍可能參與投票。 走公職路線的積極分子：以參選、爭取公職為主，本身當然也會投票。 熱衷黨務的積極分子：投入政黨組織與競選工作，本身就是在從事政治活動。 重點在於，各類行為者只是「傾向」採取某類行動，各種參與形式之間可以並存。 五、民主國家的政治參與管道 民主國家的參與管道可分為三類： 選舉性管道：投票、公民投票、助選、參選。 非選舉性的制度內管道：公聽會、請願、陳情、接觸官員或民代、加入政黨或利益團體、媒體投書與網路發聲。 體制外管道：遊行、示威、罷工、杯葛、公民不服從等。 管道愈多元，公民愈能依訴求選擇適合的方式。不過，實際影響力仍受教育程度、所得、組織能力與資訊取得等條件影響。 六、後物質主義對政治參與的影響 後物質主義是 Inglehart 提出的概念。戰後西方社會經濟富裕、生活安定，新世代的價值重心從經濟成長、人身安全等物質價值，轉向自我實現、言論自由、參與決策、環境保護、性別平等、生活品質等後物質價值。這種文化變遷對政治參與的影響包括： 參與方式改變：由「菁英主導型」參與（例如聽從政黨動員去投票）轉向「挑戰菁英型」參與。公民更常採用請願、連署、社會運動、示威等方式，非慣常性參與增加，也逐漸常態化。 議題改變：政治議題由階級、經濟分配，擴展到環保、反核、人權、性別、和平等新議題，並帶動新社會運動與綠黨等新政黨興起。 政黨認同下降：傳統政黨忠誠與階級投票減弱，選民更加議題導向，游離選民增加。 重視直接參與：要求公投、審議民主、參與式預算等直接參與管道。 需要注意的是，後物質主義不代表經濟議題消失，也不代表投票等傳統參與方式被取代。它是價值重心的相對移轉。 常考陷阱 「選舉屬於非慣常性政治參與」是錯誤敘述。選舉是最典型的慣常性參與。 遊行、示威、罷工不會因為合法，或是由工會、理念相近的團體組織，就變成慣常性參與。它們都屬於體制外的非慣常性參與。 「參與政府舉辦的公聽會」是慣常性參與。關鍵在於「政府舉辦、正式程序」。 四個選項並列時：請願屬常規性參與；示威、革命、政治暴力屬非常規性參與。 民主國家公民最常從事的參與是投票選舉官員或民意代表。不是透過媒體表達，不是接觸官員，也不是公民投票。 「從不投票」「不參與政治活動」這類絕對語氣多為錯誤選項。異議分子、公職積極分子都會投票；熱衷黨務本身就是政治活動。 「影響政府人事」「直接或間接影響決策」「人數愈多愈可能達成目標」都是對政治參與的正確敘述，不要誤選為錯誤選項。 後物質主義不等於不參與政治。它使公民更積極，並傾向議題導向與挑戰菁英的參與方式。 記憶口訣 「投票公聽加請願，制度之內叫慣常；遊行示威罷工潮，革命暴力體制外。」 「最常參與是投票，溝通傳達挺或抗；從不二字多半錯，後物質者挑菁英。」