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學習重點 民族國家的基本要素：人民、領土、政府、主權，再加上使人民凝聚為「民族」的共同認同（民族意識）。 五大政治發展危機：認同、正當性、參與、穿透（滲透／貫徹／深入）、分配。判斷時先找出情境中「出問題的是什麼」，再對照各危機的核心問題。 認同危機是建國的第一道難關：人民先要認定自己屬於同一個國族，其他危機才有處理的基礎。 白魯恂的發展徵候群：由「平等、能力、分化」三要素構成，三者之間的緊張與失衡，就是各種發展危機出現的根源。 杭廷頓的政治秩序論：政治現代化必須配合政治制度化才稱為政治發展；參與擴張超過制度化程度會造成政治不穩定，因此主張先建立政治秩序與穩定，再推動經濟發展。 核心觀念 一、民族國家的基本要素 民族國家是「民族」與「國家」相結合的政治共同體，基本要素包括： 人民：國家統治的對象，也是民族的成員。 領土：有明確疆界的地理範圍，是國家行使權力的空間。 政府：制定並執行公共決策的權力機關。 主權：對內為最高權威，對外獨立、不受他國支配。 共同認同（民族意識）：人民基於共同歷史、語言、文化或政治經驗，認為彼此屬於同一國族，這是「民族國家」有別於一般國家的關鍵。 形式上具備前四項要素即可成立國家，但要成為穩定運作的民族國家，還必須處理歸屬、權威、參與、治理能力與資源分配等問題，這就是政治發展危機的來源。 二、五大政治發展危機 比較政治學者研究新興國家（及西方國家的歷史經驗）後，歸納出國家建立與發展過程中常見的五大危機： 危機核心問題典型情境 認同危機人民是否認同自己屬於同一國族？傳統社會成員的歸屬感由家族、部落逐漸轉移到國族，過程中產生矛盾與衝突；族群、宗教、地域認同與國家認同對立。 正當性危機政府的統治權威是否被人民接受為合理、合法？軍事政變推翻民選政府並實施戒嚴；政權取得方式違反憲政程序；統治權威遭普遍質疑。 參與危機人民能否參與並影響政府的組成與決策？政府職位由少數特殊身分者壟斷，多數民眾無法影響政府組成與決策；新興社會力量要求參與，卻缺乏制度管道。 穿透危機（滲透／貫徹／深入危機）中央政府的權力與政策能否深入並落實到全國？軍閥割據、地方勢力坐大，中央政府無法控制全境；政令無法下達基層。 分配危機財富、資源與利益如何在社會中公平分配？階級、族群或地區間貧富差距擴大，被剝奪者要求政府重分配資源。 認同危機是建國的第一道難關。人民若尚未形成共同的國族歸屬，政府的正當性、參與管道的設計、中央權力的貫徹與資源分配都難以被接受，因此認同問題必須最先面對。 白魯恂另將整合危機列入，成為六大危機；但考題的標準架構是上述五項。經濟危機、信任危機、繼承人危機都不屬於五大危機。 三、白魯恂的「發展徵候群」 白魯恂（Lucian W. Pye）認為，政治發展不是單一現象，而是一組相互關聯的變化，稱為發展徵候群（development syndrome），包含三個要素： 要素內涵 平等（equality）大眾政治參與擴大、法律普遍適用於所有人、公職依才能與成就取才而非依出身。 能力（capacity）政府的政策產出與執行能力提升，行政效率化、理性化，能回應社會需求。 分化（differentiation）政治結構分工與專業化，各機關功能明確，同時仍能整合運作。 與發展危機的關係：三要素之間存在緊張。例如，平等要求擴大參與與重分配，但政府能力不足以回應；結構分化使社會利益多元，國家整合卻跟不上。這些失衡在不同層面顯現，就成為認同、正當性、參與、穿透、分配（及整合）等危機。換言之，發展徵候群說明危機「為何發生」，各項危機則是失衡的「具體表現」；第三世界國家同時面對多項危機、能力又不足，政治發展因此特別困難。 四、杭廷頓：政治秩序與政治制度化 杭廷頓（Samuel P. Huntington）在《轉變中社會的政治秩序》中指出，社會與經濟現代化會動員大量新的參與者，但政治現代化必須配合政治制度化，才能稱為政治發展。若參與擴張的速度超過制度化程度，新興力量會以暴動、政變等非制度方式表達，造成政治衰敗與不穩定。他以此強調政治制度化在政治發展中的重要性。 可用關係式理解：政治參與 ÷ 政治制度化 → 政治不穩定。分母（制度化）不足，參與愈高愈不穩定。 制度化是指組織與程序取得價值並趨於穩定的過程，杭廷頓提出四項衡量指標：適應性、複雜性、自主性、凝聚性（一致性）。 五、先經濟後政治 vs. 先政治後經濟 比較先經濟後政治先政治後經濟 理論基礎現代化理論（如李普塞）：經濟發展帶來都市化、教育普及與中產階級，進而形成民主的社會條件。杭廷頓的政治秩序論：先建立穩定的政治秩序與有效制度，經濟發展才有可依靠的基礎；否則經濟變遷會動員新參與者、加劇失序。 策略重點先推動經濟成長，政治自由化、民主化隨後進行。先鞏固政治權威、秩序與制度，再推動經濟發展。 常舉實例台灣、南韓經濟起飛後逐步民主化；中國大陸改革開放以經濟改革為主。以政治穩定作為經濟發展前提的發展型國家；反面例證為前蘇聯戈巴契夫先推動政治開放，制度無法承接，最終導致失序與解體。 作答時注意：「先後」是分析上的側重，不代表另一面完全停滯；申論可同時指出兩種理論的論證、實例與限制。 常考陷阱 政變題誤選參與危機：軍事政府推翻民選政府並實施戒嚴，關鍵在統治權威失去合法基礎，屬正當性危機。 「由家族、部落轉向國族」誤選正當性危機：歸屬感轉移的矛盾是認同危機；正當性問的是「政府有沒有權統治」，認同問的是「我屬於哪個共同體」。 「多數民眾無法影響政府組成與決策」誤選分配危機：重點在人民被排除於政治過程之外，屬參與危機；分配危機的線索是財富、資源的分配不均。 「軍閥割據、中央無法控制全境」誤選參與危機：屬穿透（貫徹／滲透／深入）危機。題目可能用不同譯名，「深入危機」「貫徹危機」都是同一概念。 混入非五大危機的選項：經濟危機、信任危機、繼承人危機都不是五大危機，看到即可判斷為「非屬」選項。 建國第一道難關誤選其他危機：答案是認同危機。 杭廷頓題誤選民主化、自由化或轉型：政治現代化要配合的是政治制度化。強調制度化的學者是杭廷頓，不是伊斯頓（政治系統論）、道爾（多元政體）或阿蒙（結構功能論、政治文化）。 把參與擴大直接等同政治發展：依杭廷頓，參與缺乏制度承接反而造成政治衰敗。 把發展徵候群寫成單一危機：它是平等、能力、分化三要素構成的整體，危機是三者失衡的結果。 記憶口訣 五大危機「認正參穿配」：認同問歸屬、正當問權威、參與問管道、穿透問控制、分配問資源；建國第一關先「認」。 發展徵候群「平能分」：平等、能力、分化，三者失衡生危機。 杭廷頓「參與要有制度接」：現代化＋制度化＝政治發展；制度四指標「適複自凝」（適應、複雜、自主、凝聚）。