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學習重點 掌握政治系統的基本運作：伊斯頓（D. Easton）認為政治是「對社會價值作權威性分配」。環境中的要求與支持形成輸入，系統轉換後作成決策與行動形成產出，產出再經回饋影響後續的要求與支持。 區分三種政治支持對象：政治社群、政治典則（政體）與權威當局，分別對應共同體認同、基本規範秩序與實際掌權者。宗教教派、政黨、利益團體都不在其中。 分辨普遍支持與特定支持：普遍支持來自愛國心、正當性、認同、信任，不以具體利益交換為條件。特定支持則來自具體政策產出與報酬。 判斷輸入與產出功能：利益表達、政治社會化、政治甄補屬於輸入功能。法規制定、法規執行、法規裁判屬於產出功能。 核心觀念 一、政治系統的輸入、轉換、產出與回饋 輸入（input）：包括要求（demands）與支持（support）兩類。要求是社會成員希望政府作成某種權威性分配的主張。支持是成員對政治系統的認同、服從與擁護，是系統得以持續運作的基礎。 轉換（conversion）：政治系統透過既有的制度、程序與權力結構，處理輸入的要求與支持。 產出（output）：系統作成具有約束力的決策與行動，例如政策、法律、命令與判決。 回饋（feedback）：產出的結果影響社會成員，引發新的要求或支持的增減，再成為新的輸入，使系統循環運作並適應環境。 阿爾蒙（G. Almond）依結構功能論，把輸入與產出進一步細分為具體功能。這是考題常用的分類： 類別功能說明 輸入功能政治社會化與政治甄補、利益表達、利益匯集、政治溝通社會向系統提出需求，培養成員的政治態度，並補充政治人才。 產出功能法規制定（rule making）、法規執行（rule application）、法規裁判（rule adjudication）系統作出具有約束力的權威性決定並加以執行。 判斷關鍵在於區分「社會向系統提出、供給」與「系統對社會作出決定」。法規的訂定屬於產出。利益表達、政治社會化、政治甄補都屬於輸入。 二、政治支持的三種對象 支持對象意義舉例 政治社群（political community） 因政治分工而結合、共同參與同一政治生活的成員群體。其核心是成員彼此間「我們同屬一體」的認同感。 民族、國家共同體。對這一層的支持表現為民族認同與愛國心。 政治典則（political regime，政體） 規範政治互動的基本架構，由三部分構成：價值（目標）、規範（遊戲規則）、權威結構。 憲法、民主或威權體制、權力分立與選舉制度。 權威當局（political authorities） 在典則所定的權威角色上，實際掌握決策權、負責日常政治運作的人。 總統、行政院長、閣員、議員、法官等在位者。 三者之間的關係： 層次與穩定度不同：政治社群最根本、最穩定；政治典則居中；權威當局最常變動。 變動不必然連動：權威當局更替（例如選舉後政黨輪替）不必然改變典則。典則變更（例如修憲、轉型）也不必然瓦解政治社群。反之，社群若分裂（例如分離運動），典則與當局都將失去基礎。 支持可能相互影響：人民對當局長期不滿，可能逐漸擴及對典則的質疑。對社群與典則的深厚支持，則能讓系統在當局表現不佳時仍維持穩定。 相互依存：社群提供成員基礎，典則提供權力運作的規則與正當性來源，當局則在典則範圍內為社群作權威性分配。 三、普遍支持與特定支持 比較普遍支持（diffuse support）特定支持（specific support） 來源愛國心、對共同體的認同、正當性信念、對憲法的忠貞、對領導者或制度的信任。通常經由政治社會化長期養成。具體政策產出帶來的滿足、利益與報酬。 性質不以交換為條件，較抽象、持久，像是「善意的儲備」。以產出表現為條件，較具體、短期，容易隨績效起伏。 對象可指向社群、典則與當局三者。主要指向權威當局及其施政。 功能系統在產出不佳時仍能存續的關鍵。反映對當前施政的評價。 判斷時要看支持的理由是否以具體利益交換為條件。「固定的報酬」是典型的特定支持來源，不會產生普遍支持。愛國心、對憲法的忠貞、對領導者的信任，都屬於普遍支持的來源。 常考陷阱 把政府、政黨、利益團體當成政治社群：政府（在位者）屬於權威當局。政黨與利益團體是參與政治的組織，不是支持對象。政治社群的典型代表是民族。 混入非伊斯頓所列的支持對象：支持對象只有政治社群、典則、權威當局三者。宗教教派、社會階級、政黨等選項都是干擾項。 把政治社會化、政治甄補誤認為產出：兩者都屬輸入功能。產出只有法規制定、執行與裁判。 把利益表達當成產出：利益表達是要求進入系統，屬於輸入。 誤以為「對領導者的信任」只是特定支持：伊斯頓將信任與正當性列為普遍支持的來源，而且普遍支持也可以指向權威當局。 誤以為報酬也能產生普遍支持：固定的報酬、物質利益、政策好處都屬於特定支持。 混淆典則與當局：典則是「規則與結構」，當局是「依規則掌權的人」。換人不等於換制度。 記憶口訣 「民族是社群，憲制是典則，在位是當局」 「愛國、正當、忠憲、信任，屬於普遍；政策、報酬、利益交換，屬於特定」 「輸入：表達、社會化、甄補；產出：定法、執法、裁法」