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學習重點 有意義的民主選舉須具備普遍、平等、競爭、定期、秘密投票等要素，並使執政者確實有被更替的可能；結果不能事先確定。 自由選舉的特徵包括定期且有意義的選舉、任何團體均有組黨與提名候選人的自由、平等與自由的投票；兩黨制、黨內民主或黨內初選都不是必要條件，同額競選則違反競爭原則。 選舉權資格通常限於國籍、年齡、居住期間等積極條件；依普通選舉原則，不得以財產、收入、性別、種族等設限。「一人一票」直接體現政治平等。 選舉權擴張由自由權、參政權逐步走向普選權，主要發生在十九、二十世紀；美國目前法定投票年齡為18歲，多數歐陸國家的擴張較英美緩慢。 選舉的功能為賦予正當性、甄補人才、課責與政權和平輪替；有選舉不一定是民主國家，選舉也不等於罷免等直接民主制度。 核心觀念 一、民主選舉的要素與原則 國家舉辦選舉，不代表選舉必然具有民主性。自由且有意義的選舉，應建立在普遍、平等、競爭等核心要求之上，並能促成政權和平輪替。 要素或原則內涵判斷重點 普遍符合法定資格的公民均有投票權，不因性別、財產、收入或種族而遭排除。只能以國籍、年齡、居住期間等條件設限。 平等一人一票、票票等值，每一票的分量原則上相同。「一人一票」強調的是政治平等。 競爭不同政黨或候選人有公平機會參選，選民有真正可選擇的對象。同額競選（候選人數等於應選名額）沒有選擇空間，違反競爭原則。 定期選舉依一定週期舉行，執政者須定期接受人民檢驗。定期是必要條件，但只有定期而無競爭仍不民主。 秘密投票即無記名投票，選民不因投票內容遭脅迫或報復。保障選民真實、獨立地表達意願。 組黨與提名自由任何團體均可依法組黨、提名候選人並參與競選。重點在外部競選自由，不以黨內民主或黨內初選為必要。 政權更替可能執政者可能因敗選而下台，敗選者承認結果並和平移交政權。與政黨數目無關，兩黨制並非必要要素。 有意義的選舉是指選票確實能影響結果、選舉結果無法事先確定。選民在選前擔心自己支持的候選人無法當選，正表示勝負未定、選舉具有真實競爭，因此符合「有意義的選舉」原則。相對地，若同一勢力長期壟斷、結果早已確定，就是壟斷的選舉，選票不具實質意義。 二、政治暴力與選舉 國家依憲法與法律壟斷合法使用強制力的權力（如警察、司法、軍隊），屬於合法的政治暴力；民眾以暴力手段奪取政權或破壞秩序，則屬不合法的政治暴力。 選舉是以和平手段進行政權轉移；政治暴力則是以暴力途徑爭奪或轉移政權，兩者方向不能顛倒。 民主國家以選舉作為政權輪替的主要方式。 政治暴力不能直接反映多數民意；民意必須透過自由、平等的投票與計票才能確認。 三、選舉的功能 賦予正當性：經自由、公平、競爭的程序產生政府，使政治權力取得人民授權。 甄補人才：讓人民選拔政治領導者與民意代表。 課責：執政者須定期面對選民，施政不佳即可能敗選下台。 利益匯集與溝通：競選過程促使政黨提出政見、整合不同群體的需求。 和平輪替：將政治衝突導入可預期的規則，避免以暴力爭奪政權。 四、選舉權資格要件 民主國家的選民資格，通常限於下列積極條件： 國籍：須具有本國國籍。 年齡：須達法定最低投票年齡。 居住期間：須在選區有一定期間的居住事實，以確保選民與選區的關聯，並防止選前臨時遷入影響選舉結果。 依普通選舉原則與政治平等，不得以財產、收入、納稅額、教育程度、性別、種族、宗教等作為選民資格限制。早期西方的財產與納稅限制，正是後來選舉權擴張所要打破的對象。 五、選舉權擴張的歷史 西方人權演進大致由自由權（十七、十八世紀的公民自由）發展為參政權，再擴大為普選權；選舉權的大幅擴大主要在十九、二十世紀。擴張順序大致為：取消財產與納稅限制（擴及男性勞工）→ 婦女取得投票權 → 少數族裔獲得實質保障 → 投票年齡降至18歲。 議題重要事實判斷關鍵 第一個賦予婦女全國投票權者紐西蘭（1893年）。美國不是第一個。 美國婦女投票權憲法第十九修正案（1920年）禁止以性別剝奪投票權。男性先取得投票權，女性較晚，兩者並非同時。 美國黑人投票權制憲時未受保障；憲法第十五修正案（1870年）禁止以種族剝奪投票權，但南方各州長期以人頭稅、識字測驗等方式阻撓，直到1960年代民權運動與《投票權法》（1965年）才獲較實質保障。不是制憲後即與白人同等，也不是十九世紀初就已享有。 美國投票年齡憲法第二十六修正案（1971年）將投票年齡降為18歲。目前法定投票年齡為18歲。 英國婦女投票權1918年部分婦女取得投票權，1928年與男性平等。二十世紀確立，不是十九世紀末。 法國婦女投票權1944年賦予，二戰結束前後才實施。二十世紀中期，不是十九世紀末。 歐陸國家多數歐陸國家投票權的擴大較英美緩慢。英美為普選權擴張的先行者。 六、主權在民與政治平等 主權在民是指國家最高權力屬於全體人民，政府權力來自人民授權，並須對人民負責。今日的主權在民通常建立在以下基礎上： 人民同意：政府的統治正當性來自被統治者的同意，透過選舉表達。 普遍參與：具備資格的公民均能參與政治決定。 政治平等：每位公民在政治上的分量相同。 多數決並尊重少數：依多數意見決定，但保障少數的權利與未來成為多數的機會。 法治與基本權利保障：言論、集會、結社自由使人民能形成並表達意見。 政治平等是指每位公民參與政治、影響公共決策的權利與機會應相同，不因出身、財產、性別、種族而有差別。要體現政治平等，通常需要： 普遍選舉權：成年公民皆有投票權。 一人一票、票票等值：每人票數相同，每票分量相同。 平等的參政機會：公民皆有參選、組黨與擔任公職的平等機會。 充分的資訊與表意自由：公民能取得資訊並自由表達意見，才能形成真實判斷。 七、選舉式民主，以及選舉與罷免的差異 民主國家為何要有選舉：在現代大型國家，人民無法親自決定所有公共事務，須透過選舉授權代表治理。選舉使政府取得正當性，並提供定期課責與和平更替政權的途徑。 選舉式民主（electoral democracy）是以程序觀點界定民主：只要政治領袖是經由人民在自由、公平、競爭、定期的選舉中選出，即屬民主。熊彼得（J. Schumpeter）將民主定義為「政治菁英透過競爭人民選票而取得決策權力的制度安排」，是此觀點的代表。它重視選舉程序，較不要求公民自由、法治、權力制衡等更完整的條件；具備這些條件者則稱為自由民主。 有選舉不一定是民主國家：威權政權也常舉辦選舉以取得形式正當性，但若選舉沒有真實競爭（如同額競選、禁止反對黨）、選民無法自由投票、計票不公，或執政者不可能因敗選而下台，選舉就只是形式。判斷關鍵在於選舉是否「有意義」，即能否真正決定由誰執政。 選舉是必要制度、罷免則不是： 代議民主的核心是人民透過選舉授權代表；沒有選舉就沒有授權來源，政府便欠缺正當性，因此選舉是必要制度。 定期改選本身已是課責機制，選民可在下次選舉中讓表現不佳者下台，罷免只是補充性、例外性的直接民主手段。 依自由委任理論，代表當選後應依自身判斷追求整體利益，不受選民逐項指令拘束；罷免則帶有強制委任色彩，與代議原則存在張力。 罷免若門檻過低，可能淪為政爭工具，使代表只顧短期民意，影響施政穩定。因此許多民主國家並未設置罷免制度，設置者也多以嚴格門檻與程序限制其使用。 常考陷阱 「兩黨制」是有意義選舉的要素：錯。要素是競爭性、普遍選舉權與執政者更替的可能；政黨數目不影響民主性，多黨制同樣可以民主。 「黨內民主與黨內初選」是自由選舉的特徵：錯。自由選舉的特徵是定期且有意義、組黨與提名自由、平等與自由的投票；政黨內部如何產生候選人不是必要條件。 「同額競選」符合自由民主原則：錯。候選人數等於應選名額，選民沒有選擇，違反競爭原則。定期舉辦、票票等值、無記名投票則都符合。 選民擔心候選人落選屬於「負責的選舉」或「壟斷的選舉」：錯。這表示結果不確定、選票有影響力，屬於有意義的選舉。 「一人一票」強調主權在民、尊重少數或表意自由：錯。直接強調的是政治平等。 政治暴力與選舉的手段寫反：選舉是和平手段，政治暴力是暴力途徑，選項常將前後順序顛倒。「政治暴力能反映多數民意」「民主國家不以選舉為政權輪替主要方式」也都是錯的。政府擁有合法的政治暴力，民眾的政治暴力行為不合法。 把「收入」「財產」當作選民資格：錯。國籍、年齡、居住事實才是民主國家的選民資格限制。 美國是第一個讓女性投票的國家、男女同時取得投票權：皆錯。紐西蘭最早，美國女性至1920年才取得投票權。 美國黑人自制憲後或十九世紀初即享有投票權保障：錯。1870年才有憲法保障，實質保障更晚至1960年代。 英國、法國婦女投票權在十九世紀末確立：錯。英國為1918年及1928年，法國為1944年，均在二十世紀。 選舉權擴大主要在十七、十八世紀：錯。十七、十八世紀是自由權的發展期，選舉權擴大主要在十九、二十世紀。 有選舉就是民主國家：錯。還須看選舉是否自由、公平、具競爭性，以及能否真正更替政權。 罷免與選舉同為民主必要制度：錯。選舉是授權來源，不可或缺；罷免只是補充性的直接民主工具。 記憶口訣 選舉要素：「普、平、競、定、秘，換得掉才有意義」 普遍、平等、競爭、定期、秘密投票，加上執政者換得掉，才是有意義的選舉；同額競選沒得選，兩黨制、黨內初選不是必要條件。 選民資格：「國、年、住可以，錢不行」 國籍、年齡、居住期間可以設限，財產、收入、性別不行。 美國投票權：「黑十五（1870）、女十九（1920）、十八歲二十六（1971）」 第十五修正案保障黑人、第十九修正案保障女性、第二十六修正案將投票年齡降為18歲。