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學習重點 掌握美國制度的演變：原始憲法未限制連任次數 → 華盛頓建立兩任慣例 → 小羅斯福打破慣例 → 第22條修正案確立當選次數限制。 區分當選兩次、連任一次、連任三次：首次當選不算連任；小羅斯福四度當選，等於連任三次。 美國總統與副總統皆缺位或皆不能視事時，依法接續代理的第一順位為眾議院議長。 比較各國制度：南韓五年單任、不得連任；美國四年，原則上最多當選兩次；法國五年，連續任職不得超過兩任；俄羅斯六年，可以連任。 核心觀念 一、美國總統連任限制：先有慣例，後有成文規定 美國原始憲法規定總統任期為四年，但沒有具體限制連任次數。因此，不能把後來的兩任限制當成制憲之初就存在的規定。 首任總統華盛頓擔任兩任後，不再競逐第三任，建立「連任以一次為限」的憲政慣例。這裡的意思是首次當選一任，再連任一任，合計兩任。當時這是政治上的慣例，尚非憲法明文禁止第三次當選。 富蘭克林・羅斯福，即小羅斯福，打破這項慣例。他在1932、1936、1940、1944年四度當選總統，並於1945年在第四任任內病逝。因此必須分清楚：他是四度當選、連任三次，但未做滿四任。 第二次世界大戰於1939年爆發。小羅斯福1936年的連任發生在大戰之前，1940年及1944年的連任才發生在大戰期間。因此，「小羅斯福一共連任三次」正確，但「在二次大戰期間連任三次」錯誤。也不要把「二次大戰期間」與「美國參戰之後」混為一談。 1951年批准的美國憲法第22條修正案，將總統當選次數的限制明文化。其重點如下： 任何人當選總統不得超過兩次，不論這兩次是否連續。 若曾繼任或代理他人總統任期超過兩年，此後只能再當選一次。 若繼任或代理期間不超過兩年，仍可再當選兩次。因此，依此規則計算，任職時間最長可達十年。 所以，「美國總統最多兩任」是一般化的說法；更精確的考試用語是最多當選兩次，另須考慮繼任或代理期間。兩次當選後，即使中間曾經卸任，也不能重新取得兩次當選的額度。 人物應掌握的關係 華盛頓建立連任以一次為限的慣例。 小羅斯福打破慣例，四度當選、連任三次。 林肯、艾森豪、杜魯門、詹森皆不是建立或打破此慣例的答案。 二、美國總統繼任：先辨認副總統是否仍能履職 總統死亡、辭職或被免職而出缺時，由副總統繼任總統；若總統暫時不能履行職權，則依相關程序由副總統代理。永久出缺的繼任與不能視事時的代理，法律意義不同。 當總統與副總統皆缺位，或兩人皆不能履行職權時，依《總統繼任法》，在符合法定資格及程序的前提下，由眾議院議長優先代理總統職權；其後才輪到參議院臨時議長及內閣部長。 將副總統一併納入記憶時，主要順序為： 副總統 眾議院議長 參議院臨時議長 國務卿 財政部長 國防部長 司法部長，之後再依法律所列各部部長順序接續。 題幹若已明示「總統、副總統皆缺位」或「皆不能視事」，就應從眾議院議長開始判斷。選項即使使用「繼承」等較概括的文字，也不影響本單元所考的順位。 易混淆職位身分與判斷關鍵 參議院議長由副總統兼任，不是副總統之外的另一位接替人選。 參議院臨時議長由參議院選出，排在眾議院議長之後。 國務卿在內閣部長中居首，但排在眾議院議長與參議院臨時議長之後。 聯邦最高法院首席大法官不在總統繼任順位中。主持參議院對總統的彈劾審判，不代表可以代理總統。 三、各國總統任期與連任規定 國家每任任期連任規定與辨識重點 美國四年可以連任；原則上最多當選兩次，並有繼任或代理期間的特別限制。 南韓五年單任制，不得連任，不能寫成連選得連任一次。 法國第五共和五年可以連任，但不得連續擔任超過兩任。 俄羅斯六年可以連任；任期次數規則曾經修憲調整，不能歸類為禁止連任的國家。 法國第五共和總統任期原為七年，2000年修憲改為五年，並自2002年開始適用五年任期。判斷時應區分修憲年份與新任期開始適用的年份；不能因為第五共和早期採七年任期，就認為現制仍是七年。 美國與法國的限制也不同：美國著重一生當選總統的次數；法國所限制的是連續任職的任數。至於南韓，重點是不得連任。比較美國、南韓、法國與俄羅斯時，不能連選連任者為南韓。 常考陷阱 「華盛頓打破慣例」或「小羅斯福建立慣例」：把人物關係顛倒。建立者是華盛頓，打破者是小羅斯福。 「美國制憲之初即規定只能當兩任」：錯。原始憲法未具體限制連任次數，後來才透過第22條修正案明文化。 「小羅斯福連任四次」：錯。首次當選不算連任，四度當選等於連任三次。 「小羅斯福在二戰期間連任三次」：錯。1936年的連任在戰前，戰爭期間的連任是1940年與1944年。 「總統、副總統皆不能視事，由參議院議長代理」：錯。參議院議長就是副總統；兩人皆不能視事時，應選眾議院議長。 「參議院臨時議長或國務卿優先接替」：錯。兩者均排在眾議院議長之後；首席大法官則不在順位中。 「有連任次數限制，就是不能連任」：錯。限制次數仍可能允許連任，與南韓的單任制不同。 「南韓可以連任一次」或「法國目前任期七年」：均錯。應記為南韓五年不得連任、法國現制五年。 記憶口訣 「華建、羅破、廿二定」：華盛頓建立慣例，小羅斯福打破慣例，第22條修正案明定限制。 「副、眾、參臨、國、財」：副總統、眾議院議長、參議院臨時議長、國務卿、財政部長。兩位正副元首都無法履職，就從「眾」開始。 「韓五單、法五連二、美四選二、俄六可連」：分別記住任期，以及不得連任、連續任數限制與當選次數限制的差別。