阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 總統制的核心是權力分立與制衡：行政權與立法權分屬總統與國會，兩者各自產生、互不隸屬、相互牽制。典型國家是美國。 民選總統兼任國家元首與行政首長：總統是實質的行政權掌控者，不是虛位元首；行政官員與內閣都向總統負責。 總統與國會各有固定任期、各自具有民意基礎：這就是「雙元民主正當性」，也因此可能出現分立政府與民主僵局。 總統制沒有內閣制的機制：國會沒有不信任投票權，總統沒有解散國會權，法律公布不需副署，行政官員不得兼任國會議員。 總統有「一些立法權」但沒有正式提案權：總統可以否決法案、提出國情咨文與政策建議，但不能直接向國會提出法案。 核心觀念 一、總統制的基本構造 總統制以權力分立為核心。這套設計源自對政府權力的不信任，目的是防止權力集中後遭到濫用，所以讓各權力彼此牽制。不能把它理解成出於對政府的高度信任。 總統由人民選出，產生方式獨立於國會之外。美國總統透過選舉人團選出，但仍屬民選。總統一人兼任國家元首與最高行政首長，因此總統的職權包括兩類： 國家元首角色：主持國家重要儀式與慶典，對外代表國家。 行政首長角色：統率全國三軍，在危機時領導行政部門行動，任命部會首長（即組閣權）。 總統與國會各有固定任期，但兩者年限不一定相同。以美國為例，總統任期 4 年，眾議員 2 年，參議員 6 年。總統即使失去國會多數也不必下台，國會也不會因總統而提前改選。因為兩者都直接來自選民，所以總統制具有雙元民主正當性。 總統選舉具有「贏者全拿」的性質：總統職位只有一個，不能分割，勝選者獨攬整個行政權，落選者在行政部門中什麼都得不到。這與內閣制可以組成聯合內閣、分享行政權的情形不同。 二、行政部門內部：內閣是總統的幕僚 總統制的行政權集中於總統一人。內閣部會首長由總統任命，向總統負責，是總統的幕僚與執行團隊。他們不與總統分享最高行政權，也不集體對國會負責。因此，海伍德（Heywood）所描述的總統制特徵包括總統民選、行政立法分立、立法機關人員不得兼任行政職位、總統與國會議員各有固定任期，但不包括「行政權由總統與內閣部會首長分享」。 總統制的行政官員負責的對象是總統，不是國會、法院或政黨。國會可以透過立法、預算、調查等方式監督行政部門，但這不表示行政官員要對國會負政治責任。 三、行政與立法的關係：分立與制衡 總統制的行政與立法是分立的，不是融合的。權力融合是內閣制的特徵。具體表現如下： 職位不得互兼：行政官員不得兼任國會議員，國會議員也不得兼任閣員。 不出席國會辯護：總統與閣員都不到國會備詢，也不在國會為政策辯護。這是內閣制閣員的做法。 沒有提案權：法案須由國會議員提出。總統只能透過國情咨文、政策建議，或請友好議員代為提案來影響立法。 擁有一些立法權：最主要的是否決權，國內考題也常稱為「覆議權」。總統可以退回國會通過的法案；美國國會須在參眾兩院各以三分之二多數再次通過，才能推翻總統的否決。否決權是總統制的代表性制衡工具。 不需副署：總統公布法律不需部會首長副署。副署制度屬於內閣制。 無不信任投票與解散國會：國會不能以不信任投票迫使總統辭職，總統也沒有解散國會的權力。 對違法總統用彈劾：總統如果違法，國會可以進行彈劾。罷免是選民的權力，不是國會的權力；美國聯邦層級也沒有罷免總統的制度。 總統既不能命令國會，也不能解散國會，所以要讓政策過關，常見的方法是爭取選民認同，藉由民意壓力促使國會議員支持。美國政黨黨紀較鬆散，議員投票不一定跟隨黨意，這讓總統有機會跨黨爭取支持，也讓國會表決結果較難預測。 四、分立政府與民主僵局 總統與國會分別選舉，所以可能出現總統所屬政黨在國會不是多數的分立政府。由於雙方都有固定任期，而且沒有倒閣或解散國會的機制可以打破對立，總統制比較容易出現「民主的僵局」。分立政府正好說明行政與立法彼此獨立，不是權力融合。 要注意，分立政府不等於「左右共治」。左右共治是半總統制的現象：總統與國會多數分屬不同陣營，總統只好任命對立陣營的人擔任總理，兩人共同分享行政權。總統制中沒有總理，行政權也不會被分割，所以不會有左右共治。 五、三種體制比較 比較項目總統制內閣制半總統制 國家元首總統，實權國王或總統，多為虛位總統，具一定實權 最高行政首長總統總理（首相）總統與總理分享 行政與立法關係分立、制衡融合介於兩者之間 閣員兼任議員不可通常可以，甚至必須依各國規定 行政部門負責對象總統國會總理內閣須對國會負責 不信任投票無有有，對總理內閣 解散國會無有總統通常有 副署不需需要多數需要 行政首長任期固定不固定，可被倒閣總統固定，總理不固定 主要制衡工具否決權、彈劾倒閣與解散兼有 典型國家美國英國法國 常考陷阱 「法律須部會首長副署才能生效」：錯。副署是內閣制的特徵，總統制不需副署。 「總統有向國會提出法案的立法權」：錯。總統沒有提案權。但「總統擁有一些立法權」是對的，指的是否決權與咨文權。兩種說法要分清楚。 「國會可以對違法的總統進行罷免」：錯。國會對違法總統的手段是彈劾，罷免屬於選民。看到「國會罷免」就判錯。 「國會能以不信任投票迫使總統辭職」或「藉不信任投票與總統對抗」：錯。總統制國會沒有不信任投票權，不信任投票制度屬於內閣制。 「總統可以解散國會」：錯，而且是最常出現的錯誤選項。總統制沒有解散國會的機制。 「行政與立法權力融合」或「行政權與立法權合一」：錯。融合是內閣制，總統制是分立。 「行政官員可兼任國會議員」或「國會議員可兼任閣員」：錯。總統制下兩種職位不得互兼。 「總統或內閣閣員出席國會為政策辯護」：錯。這是內閣制的做法。總統制的總統是透過爭取選民支持來取得國會支持。 「總統（或行政官員）直接向國會負責」：錯。行政官員向總統負責，總統向選民負責。 「內閣是總統的幕僚」：對，不要誤判為錯。 「行政權由總統與內閣部會首長分享」：錯。行政權集中於總統一人。 「總統與國會左右共治」：錯。左右共治是半總統制的現象。 「國家元首為虛位元首」或「總理是最高行政首長」：錯。這兩項都是內閣制的特徵。 「總統沒有固定任期」：錯。總統有固定任期。另外「總統和國會議員任期相同」也錯，任期是各自固定，長短不一定相同。 「總統制反映對政府的高度信任」：錯。總統制的分權制衡設計，出發點是對權力的不信任。 題目問「主要特徵」時：答案選「權力分立」。多黨制、自由民主都不是總統制專屬的特徵，不信任投票則屬於內閣制。 「否決權」屬於哪種體制：總統制。「總統對法案有覆議權」也屬於總統制的特徵。 屬於總統制特徵、不要誤判的敘述：總統選舉贏者全拿、總統產生獨立於國會之外、雙元民主正當性、可能產生分立政府、比較容易出現民主僵局、政黨黨紀鬆散、總統有組閣權、總統統率三軍、總統主持國家慶典。 記憶口訣 「民選元首兼行政，任期固定兩分立；不副署、不倒閣、不解散，不兼職、不提案，只靠否決來制衡。」 快速辨識：總統制看「分權、否決、雙元正當性」；內閣制看「融合、副署、不信任、解散」；半總統制看「總統、總理分享行政權，可能左右共治」。