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學習重點 美國總統對國會通過並送交的法案，可以簽署、一般否決，或不簽署也不退回；不作為的效果須視國會是否因休會而使法案無法退回而定。 總統處理法案的期間為收到法案後十日，星期日不計入。國會未因休會阻止退回時，逾期未簽署、未退回，法案仍成為法律。 一般否決須附具異議理由退回原提案院；國會可以參、眾兩院各三分之二多數推翻否決。 口袋否決的關鍵是：十日期間內，國會休會使總統無法退回法案，總統又未簽署，法案因此不成為法律。國會不能直接反否決，只能重新立法。 總統否決權受到期限、程序、對象與整體否決等限制；一般否決也受到國會反否決權的制衡。 核心觀念 一、否決與反否決：雙向制衡 美國採總統制，行政與立法分立。國會通過法案後，須送交總統處理；總統可透過否決權（veto power）阻止其成為法律，這是行政權對立法權的制衡。國會則可依特別多數決推翻否決（override，又稱反否決），形成雙向制衡。 因此，總統的一般否決屬於可被推翻的否決，不是總統一反對，法案就永遠不能成立。國會若能在兩院分別取得足夠支持，仍可維持原案。 二、法案送交總統後的處理方式 參、眾兩院通過相同版本的法案並送交總統後，總統有十日的處理期間，星期日除外。期間起算的重點是法案送達總統，而非單看國會通過之日。 處理方式要件與程序法律結果 簽署總統同意並簽署法案法案成為法律 一般否決在期限內，附具異議理由退回原提案院法案暫未成為法律，國會可以反否決 不簽署也不退回十日期滿，且國會未因休會阻止法案退回法案不經總統簽署，仍成為法律 口袋否決十日期間內，國會休會使法案無法退回，總統又未簽署法案不成為法律，國會不能直接反否決 不簽署，不一定等於否決。同樣是總統留置法案，若仍可退回國會，逾期便成為法律；若因國會休會而無法退回，才可能產生口袋否決的效果。 三、一般否決的方式與國會反否決程序 總統退回法案：在十日內，將法案連同異議理由退回最初提出該法案的議院。 原提案院重新審議：將異議記入議事錄，並表決是否維持原案；須達三分之二多數。 另一院重新審議：原提案院通過後，將法案及總統異議送交另一院；另一院也須達三分之二多數。 兩院均通過：總統否決被推翻，法案即成為法律，無須再取得總統簽署。 反否決須以贊成、反對的記名表決進行，並將表決結果記入各院議事錄。三分之二的計算，是在具備法定出席人數的前提下，以各院實際參與表決者為基礎，不能誤寫成必須取得全體法定席次三分之二。 考試最重要的是「兩院各自三分之二」：不能把參、眾兩院票數合併計算，也不能只由其中一院通過，更不能由兩院議長同意代替表決。任何一院未達門檻，就無法透過該次反否決程序使原案成為法律。 四、口袋否決的意義與時機 口袋否決（pocket veto）是指法案送交總統後，在十日處理期間內，國會因休會而使總統無法退回法案，總統不簽署，法案便不成為法律。由於總統把法案留置，如同放入口袋，因此得名。 考題常以「國會休會前」或「閉會前十天內通過法案，總統留置不簽」描述其時機。作答時應掌握這些用語，但完整要件仍是休會確實阻止法案退回，不是任何短暫休會都必然產生口袋否決。 口袋否決並未將法案退回國會，因此國會不能直接以兩院各三分之二推翻。國會若要推動相同內容，須重新提出法案，重新完成兩院通過及送交總統的立法程序；若總統對新法案行使一般否決，才可再進行反否決。 五、總統否決權的限制 期限限制：一般否決須在收到法案後十日內行使，星期日除外；若不存在因休會而無法退回的情形，逾期不退回，法案即成為法律。 程序限制：一般否決必須附具異議理由，退回原提案院，不能只口頭宣布反對。 整體否決限制：總統須就整部法案決定是否否決，不能自行刪除部分條文或預算項目，再使其餘部分成為法律。 國會反否決：一般否決可由參、眾兩院各三分之二多數推翻，因此總統不具有最後且不可推翻的決定權。 對象限制：國會提出的憲法修正案不送交總統簽署，總統也無權否決。 口袋否決的時機限制：必須有國會休會阻止退回法案的情形，不能在國會正常處理法案的任何時間任意使用。 單項否決（line-item veto）是僅否決法案中特定條款或支出項目的權力。美國聯邦總統沒有一般性的單項否決權；國會曾以法律授予相關權限，但聯邦最高法院認定該制度違憲。部分州長具有單項否決權，不可與聯邦總統混淆。 六、申論作答的組織方式 說明總統不同意法案時的作為，可依序寫出一般否決、口袋否決及其成立條件，再補充總統若不作為而又不符合口袋否決要件，法案仍會成為法律。否決威脅則是總統在政治協商中影響國會的工具，本身不等於已完成否決。 說明國會反制時，應區分：一般否決可由兩院各三分之二推翻；口袋否決須重新立法。國會也可修改法案、與總統協商，以爭取簽署或足夠的反否決票數。申論主軸可安排為：制衡原則、否決方式、口袋否決、權力限制、國會反制。 常考陷阱 「兩院各二分之一、四分之三或五分之四即可維持原案」：均不正確。美國國會推翻總統一般否決，門檻是兩院各三分之二。 「總統否決後，法案立即作廢」：忽略一般否決仍可被推翻。須先區分一般否決與口袋否決。 「兩院議長同意即可使法律成立」：錯誤。須經兩院依法表決，議長不能代替議員決定。 「口袋否決可在國會開議的任何時間行使」：錯誤。關鍵是休會前送交法案，且休會使總統無法退回；委員會審查或最高法院受理訴訟，均非其成立時機。 「總統十日未簽署，法案一律失效」：錯誤。未因休會阻止退回時，法案仍成為法律。 「只要國會休會，就一定構成口袋否決」：要再確認休會是否使法案無法退回，不能只看休會二字。 「口袋否決也能以三分之二推翻」：錯誤。直接反否決適用於一般否決；口袋否決後須重新立法。 「反否決成功後，仍須總統簽署」：錯誤。兩院依門檻推翻否決後，法案即成為法律。 記憶口訣 「一般退回附理由，兩院各三分之二。」 「十日不簽看退回：能退成法律，休會阻退口袋封。」十日計算須排除星期日。 「一般否決可翻盤，口袋否決須重來。」