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學習重點 現行規範地方自治的基本法律是《地方制度法》，須與早期的自治綱要、省縣自治法及名稱相近的「地方自治法」區別。 地方自治團體包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及直轄市山地原住民區；省虛級化後，已不具有地方自治團體地位。 直轄市的設置人口門檻是人口聚居達125萬人以上，並須有政治、經濟、文化及都會區域發展上的特殊需要。 地方首長出缺時，須區分補選核准機關與派員代理機關；縣（市）長出缺，核准補選的機關是內政部。 核心觀念 一、地方自治的現行法源與立法沿革 我國地方自治制度由早期的行政命令規範，逐步發展為以法律保障與規範的制度。就現行規範地方自治組織與運作的基本法律正式名稱而言，應掌握《地方制度法》。 法制階段名稱判斷重點 早期自治規範臺灣省各縣市實施地方自治綱要屬行政命令，並非現行地方自治基本法律的名稱。 自治二法時期省縣自治法、直轄市自治法兩者合稱「自治二法」，是地方自治法制演進的重要階段。 現行基本法律地方制度法1999年施行，取代自治二法，統整地方制度的基本規範。 地方制度法規範地方自治團體、自治組織、自治事項及地方政府間的關係等內容。遇到法律名稱辨識，不能因為單元主題是「地方自治」，就將正式名稱記成「地方自治法」。同時，稱地方制度法為基本法律，並不表示地方自治的法源只有這一部法律；憲法及其他相關法律也具有規範作用。 二、地方自治團體的類型與地位 地方自治團體是依地方制度法實施地方自治、具有公法人地位的團體。判斷時不能只看某個地方有沒有行政區名稱或行政機關，而要確認它是否依法具有自治團體地位。 類型是否為地方自治團體重要區別 直轄市是設市政府及市議會。 縣（市）是設縣（市）政府及縣（市）議會。 鄉（鎮、市）是設公所及代表會；此處的「市」指縣轄市。 直轄市山地原住民區是具有自治團體地位，設區公所及區民代表會，區長由民選產生。 省否虛級化後，不再具有地方自治團體地位。 直轄市、市的一般區否一般區公所是市政府的派出機關，區長由任用產生。 一般區與直轄市山地原住民區必須分開判斷。一般區不是地方自治團體；直轄市山地原住民區則依法具有自治團體地位。因此，「所有區都不是自治團體」與「所有區都是自治團體」都不正確。 省虛級化的核心意義，是省不再具有地方自治團體地位。不要把行政區劃名稱是否存在，與是否具有地方自治資格混為一談；兩者是不同層次的問題。 三、直轄市的設置標準 直轄市的設置須掌握兩項要件：人口聚居達125萬人以上，以及在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要。符合法定條件者，得設直轄市，並非人口達標就當然完成設置。 200萬人不是直轄市的法定設置人口門檻。縣人口聚居達200萬人以上、尚未改制為直轄市前，涉及部分規定準用直轄市制度的安排，常被稱為「準直轄市」。這不代表另外成立一種名為「準直轄市」的地方自治團體。 辨識數字時，要看敘述是否將某個數字當作法定設置標準。若將直轄市人口門檻寫成200萬人，即混淆了直轄市設置與部分規定準用的制度。 四、地方行政首長出缺：補選與代理 直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長辭職、去職或死亡而出缺時，地方制度法分別規定補選與代理的處理方式。作答前須先確認出缺首長的層級，再辨認所問的是核准補選，還是派員代理。 出缺首長補選核准機關派員代理方式 直轄市長行政院行政院派員代理。 縣（市）長內政部內政部報請行政院派員代理。 鄉（鎮、市）長縣政府縣政府派員代理。 以縣（市）長為例，內政部核准補選，與內政部報請行政院派員代理是不同程序。不能因為行政院參與代理人派任，就把補選核准機關也記成行政院。 補選另有法定辦理規定及例外，不能將首長出缺理解為任何情況下一律補選。至於選舉委員會的選務辦理職責，也不同於地方制度法所定的補選核准權限。 常考陷阱 將直轄市人口門檻寫成200萬人：法定設置人口門檻應記為125萬人以上，並須具備特殊需要；不要與「準直轄市」的制度混淆。 認為人口達標就自動升格：人口只是設置要件之一，「得設」並不等於達標即自動改制。 將省列入現行地方自治團體：省虛級化後已失去地方自治團體地位；「省虛級化後不再是自治團體」是正確敘述。 看到「區」就一律排除：一般區不是自治團體，但直轄市山地原住民區是自治團體，必須看清完整名稱。 把舊法或近似名稱當成現行法律：自治綱要與省縣自治法屬法制沿革；現行基本法律的正式名稱是地方制度法。 縣（市）長補選選行政院：核准補選的是內政部；行政院出現在縣（市）長代理人派任的程序中，兩者不能互換。 將核准補選等同辦理選務：選舉委員會負責相關選務，不因此成為縣（市）長補選的核准機關；總統府也不是該核准機關。 記憶口訣 「綱要、二法、制度法」：記住法制演進，現行名稱落在地方制度法。 「直轄一二五，特殊需要補」：125萬人口加上特殊需要，才是完整的設置要件。 「直轄找院、縣市找部、鄉鎮找縣」：依序記住補選核准機關為行政院、內政部、縣政府。 「省非自治，一般區非自治，山原區有自治」：抓住最容易混淆的地方制度地位。