阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 先分清代表基礎：美國眾議院以人民為代表基礎，參議院代表各州（地區）的利益；英國下議院代表人民，傳統上代表中產階級與工人階級，上議院則代表貴族與傳統精英，並非民選。 掌握產生方式：英國下議院議員由人民直接選舉，採單一選區（小選區）相對多數制；美國眾議員與參議員都由人民直接選舉產生，差別在選舉單位：眾議員以依人口劃分的選區為單位，參議員以州為單位（每州兩席）。英國上議院議員則由世襲或任命產生。 牢記任期差異：英國下議院任期最長五年，可提前解散改選；美國眾議員任期兩年，全面改選；參議員任期六年，每兩年改選約三分之一。 兩院權力不能只看人數：美國參議院人數較少，但職權並不比眾議院小，還享有條約批准權與總統人事任命同意權，一般認為比眾議院更有影響力。 預算案先向下院提出：兩院制國家的財政、預算案通常先向下院提出，英國是下議院，美國是眾議院。 核心觀念 一、兩院制的一般特徵 兩院制是國會由兩個議院組成，兩院各有不同的代表基礎與權限分工。民主國家兩院的一般特徵如下： 比較項目下院上院 產生方式通常由人民直接選舉各國不同，有直接選舉、間接選舉、任命、世襲等，產生方式比較複雜 任期通常較短，較能迅速反映民意通常較長，有些國家採分批改選，或議員終身任職 代表基礎人民（人口）地區（州、邦）、貴族、傳統精英或特定團體 財政權預算案、財政案通常先向下院提出多在下院之後審議 預算案先向下院提出，是因為下院由人民直接選出，最接近納稅人。財政支出應先經人民代表審議，這一點源自英國「無代表不納稅」的傳統。預算案不是先向總統或兩院聯席會議提出。 「上院採世襲」只是英國上議院的歷史特色，不是兩院制的通則；美國參議院就是民選產生。 二、美國國會：眾議院代表人民，參議院代表各州 美國制憲時以「康乃狄克妥協」調和大州與小州的利益：眾議院依人口比例分配席次，代表人民；參議院每州不論大小都是兩席，代表各州的利益。參議院原本由各州議會選出，後來依憲法修正案改由各州人民直接選舉。因此，現在參議員也是由人民直接選舉產生。 比較項目眾議院（House of Representatives）參議院（Senate） 代表基礎人民各州（地區） 席次分配依各州人口比例分配每州兩席，各州平等 產生方式各選區人民直接選舉各州人民直接選舉 任期兩年，每兩年全面改選六年，每兩年改選約三分之一 專屬或優先職權稅收（財政）法案須先由眾議院提出；提出彈劾案批准條約；同意總統的重要人事任命；審判彈劾案 美國兩院在一般立法上地位平等，法案須經兩院都通過才能成立，屬於「對稱型兩院制」。參議院人數少、任期長、又有條約批准與人事同意等專屬權力，政治地位通常被認為高於眾議院，絕不是「職權比眾議院小」。參議員任期六年，又分批改選，是為了讓參議院保持穩定，並較能獨立於一時的民意。 三、英國國會：下議院掌握實權，上議院非民選 英國國會由下議院（House of Commons，又譯平民院）與上議院（House of Lords，又譯貴族院）組成。 下議院：議員由人民直接選舉，採單一選區相對多數制，也就是小選區制，不是大選區制。任期最長五年，首相可以請求提前解散下議院、舉行大選。下議院代表人民，傳統上代表中產階級與工人階級的利益。英國是內閣制，內閣由下議院多數黨組成，並對下議院負責，所以下議院是政治權力的核心，財政法案也必須先向下議院提出。 上議院：議員不是由選舉產生，而是由世襲貴族、終身貴族（由首相提名、國王任命）及英格蘭教會主教等組成。上議院傳統上代表貴族與上層階級。依二十世紀的《國會法》，上議院對下議院通過的法案原則上只有延擱權，沒有最終否決權，對財政法案的延擱權又更有限。英國因此屬於「不對稱型兩院制」，權力集中在下議院。上議院過去兼任最高司法機關，這項職能已移交給新設的最高法院。 四、英美兩院制的異同比較 相同點： 兩國國會都採兩院制，下院議員都由人民直接選舉，都代表人民。 財政、稅收法案都須先向下院提出，英國是下議院，美國是眾議院。 兩國下院議員選舉都以單一選區相對多數制為主。 相異點： 比較項目英國美國 政府體制內閣制，行政與立法融合總統制，行政與立法分立制衡 兩院權力關係不對稱：下議院優越，上議院只有延擱權對稱：兩院大致平等，參議院地位甚至較高 上院代表基礎貴族、傳統精英（階級）各州（地區、聯邦制） 上院產生方式世襲、任命，非民選各州人民直接選舉 上院任期多為終身六年，分批改選 下院任期最長五年，可提前解散兩年固定，不可解散 倒閣與信任內閣須獲得下議院信任，下議院可倒閣無倒閣制度，總統不對國會負責 上院特殊職權審議、修正與延擱法案批准條約、同意任命、審判彈劾案 申論題作答時可以這樣歸納：英國兩院制源於階級代表，美國兩院制源於聯邦制下的州代表。前者是內閣制下的下院優越型，後者是總統制下的兩院平衡型。 常考陷阱 「美國眾議院代表州的利益」是錯的。代表各州（地區）的是參議院，眾議院代表人民。 「美國參議員由人民直接選舉」是對的。參議員現在由各州人民直接選出，不要誤以為仍由州議會間接選舉。 「美國參議院職權比眾議院小」是錯的。參議院享有條約批准權、人事同意權，地位通常高於眾議院。 「英國上議院代表人民」是錯的。上議院非民選，代表貴族與傳統精英；代表人民及中產、工人階級的是下議院。 「英國下議院採大選區制」是錯的。英國下議院採單一選區（小選區）相對多數制。 「下議院任期較長」是錯的。一般而言下院任期較短，上院任期較長，例如美國眾議員兩年、參議員六年。 「上議院通常採世襲」是錯的。世襲只是英國上議院的特例，不是兩院制的通則。 「上議院選舉方式比較單純」是錯的。上院產生方式多元，比下院複雜。 選項中的「平民院」「聯邦院」是干擾選項。平民院是英國下議院的別稱，與美國國會無關；美國國會只有眾議院與參議院。 預算案不是先向上院、總統或聯席會議提出。兩院制國家的預算案通常先向下院提出。 記憶口訣 美國：「眾人參州」：眾議院代表人民，參議院代表各州；「眾二參六」：眾議員任期二年，參議員任期六年；參議院「批條約、同人事」。 英國：「下民上貴」：下議院代表平民（中產、工人階級），上議院代表貴族；下議院採小選區，上議院只能延擱。 通則：「錢先下院」：預算案先向下院提出。