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學習重點 選舉的定位：選舉是民主國家人民依一定規則選出公職人員、組成政府的制度性參政方式。它是民主國家中人民控制政府的正式手段。民主選舉應具備定期、自由、普遍、平等、競爭且選票能真實反映結果等條件。 主要功能：包括提供政權正當性、人才甄補（甄選政治人物）、組成政府、形成及反映民意並影響政策、教育選民（政治社會化）、聯結政治部門與政黨組織、提供衝突的制度性解決管道，以及使執政者向選民負責。 課責的差異：選舉形成的是垂直課責，不是水平課責。垂直課責是選民透過選舉向被選者問責；水平課責是政府機關之間（立法、行政、司法、監察等）相互制衡。 非選舉功能的辨識：「掃除貪腐」「弱化菁英」「解決府際衝突」「提升經濟發展」都不是選舉的主要功能，是選擇題最常見的錯誤選項。 選制與政黨體系：相對多數代表制傾向兩黨制；比例代表制有利小黨、傾向多黨制；混合制則在兩者之間折衷。 核心觀念 一、選舉的意義與民主國家為何需要選舉 選舉（election）是具備法定資格的選民，依公開的程序與規則投票，選出公職人員或決定議席分配，並據以組成政府的制度性活動。選舉不只是「投票」，還包括候選人提名、競選、政見溝通、投票、開票及議席分配等過程。 民主國家需要選舉，是因為在大型現代國家無法由全體人民直接治理，必須透過代議民主由人民選出代表。選舉讓人民定期表達偏好、授權政府並使其負責，也提供和平轉移政權的管道。在各種政治參與方式中，抗議、絕食、靜坐屬於體制外或非例行的施壓手段；選舉才是人民控制政府的正式、制度化手段。 不過，有選舉不一定就是民主。若選舉缺乏自由競爭、普遍參與、平等選舉權或真實計票，選舉可能只是威權政體用來粉飾正當性的形式。 二、選舉的主要功能 功能內容 提供政權（執政者）正當性民主政府的權力源自人民的同意。選舉結果使執政者及議會取得「人民授權」（委任，mandate），使人民願意服從其統治。 人才甄補（甄選政治人物）政黨提名與競選過程是篩選政治人才的主要管道。選民從中辨識具備能力、說服力與組織力的人選，交付公職。 組成政府選舉決定哪些政黨取得議席、由誰擔任行政首長。在內閣制中，國會選舉結果直接決定由哪一黨或哪些政黨聯合組閣。 形成、反映民意與影響政策競選活動把各黨政策主張傳達給選民；選民以投票表達政策偏好，勝選者須回應民意。因此選舉具有民意與政策偏好形成、決定政策方向的功能。 教育選民（政治社會化）選舉期間的政見發表、媒體報導與政治討論，讓民眾有取得政治資訊與學習的管道，進而培養公民意識與參與能力。 聯結政治部門與政黨組織政黨透過提名、競選與動員爭取選票；選舉再把支持度轉換為議席與執政機會，使選民、政黨與政府部門相互連結。 提供衝突的制度性解決管道社會中的利益與價值分歧，可透過政黨競爭與投票在體制內決定勝負，不必訴諸暴力或革命；權力更替也能和平進行。 課責（垂直課責）選民可在下次選舉以選票獎勵或懲罰執政者，使被選者必須對選民負責。 由上而下的觀點：學者（如 Heywood）指出，選舉的功能可從兩個角度理解。「由下而上」是人民藉選舉控制政府；「由上而下」則是執政菁英藉選舉取得正當性、操作民意，選舉反而可能強化菁英的地位。因此「弱化菁英的力量」不是選舉的主要功能，正好與「強化菁英」的觀點相反。 三、垂直課責與水平課責 比較項目垂直課責水平課責 問責關係由下而上：被選者向選民負責。平行之間：政府機關彼此相互監督、制衡。 主要工具定期選舉、以選票獎懲執政者；輿論與公民社會監督亦屬廣義的垂直課責。國會監督、司法審查、監察、審計、權力分立與機關權限劃分。 與選舉的關係是選舉最直接的課責功能。不是選舉的功能，須靠憲政制度中的分權制衡運作。 判斷方法：問責的一方若是人民（選民），屬垂直課責；若是另一個國家機關（如立法院質詢行政院、法院審查法律、監察院彈劾），屬水平課責。 四、不同選制對政黨體系的影響 選制當選與席次方式對政黨體系的典型影響 相對多數代表制多採單一選區，得票最多者當選，不必過半。依杜瓦傑法則，傾向形成兩黨制。原因有二：機械因素指小黨票源分散，難以轉換為席次；心理因素指選民怕浪費選票而棄保。此制責任政治明確，但票數與席次比例常不相稱。 比例代表制依各黨得票比例分配議席，常設當選門檻。比例性高，有利小黨與新興政黨進入議會，傾向多黨制；但政黨數目過多時，易造成政黨碎片化、聯合政府與政局不穩。 混合制同時採選區選舉與比例代表選舉，分為並立式（兩部分各自計算席次）與聯立式（以政黨票決定總席次，再扣除區域當選數）。兼顧選區代表性與比例性。並立式中，單一選區席次比重越高，越偏向大黨與兩黨競爭；聯立式較接近比例代表制，較能維持多黨。 上述是典型傾向，不是必然結果。政黨體系仍受社會分歧、選民分布與政治文化影響。例如在相對多數制下，若某地域性政黨票源集中，仍可能取得席次。 五、申論題作答架構 定義選舉：說明意義，以及它在代議民主中作為人民控制政府正式手段的地位。 分項列舉功能：正當性、人才甄補、組成政府、民意與政策、教育選民與政治社會化、聯結政黨與政府、衝突的制度性解決、垂直課責。每項寫一兩句說明。 補充批判觀點：點出「由下而上」與「由上而下」兩種視角，並說明選舉的課責屬於垂直課責，有其限制。 說明民主為何需要選舉：授權、問責、和平更替政權、反映民意。 若題目問選制：依相對多數制、比例代表制、混合制，分述其對政黨體系的影響，並引用杜瓦傑法則。 常考陷阱 「選舉具有水平課責功能」是錯的：選舉是選民對執政者的垂直課責；水平課責是機關間的相互制衡。 「掃除貪腐」不是選舉功能：選民雖可用選票淘汰貪腐者，但防治貪腐要靠司法、監察、透明制度等，選舉本身不具掃除貪腐的功能。 「弱化菁英的力量」不是選舉功能：選舉反而可能讓菁英取得正當性而強化其地位。 「解決府際間的衝突」不是選舉功能：正確的說法是「提供衝突的制度性解決管道」，指社會與政治分歧可在體制內和平競爭。中央與地方、府與府之間的權限爭議，應循協商或司法途徑處理。 「提升經濟發展」不是選舉功能：選舉也許會間接影響經濟政策，但經濟發展不是選舉對民主政治的主要功能。 抗議、絕食、靜坐不是正式手段：這些屬於體制外的施壓方式；人民控制政府的正式手段是選舉。 這些選項都是「正確功能」，不要誤刪：提供政權正當性、人才甄補（甄選政治人物）、政治社會化（教育選民）、影響政策、組成政府、民意與政策偏好的形成、聯結政治部門與政黨組織、讓民眾取得與學習政治資訊、提供衝突的制度性解決管道。 記憶口訣 選舉功能八字訣：「正、甄、組、策、教、聯、衝、責」 正當性、甄補人才、組成政府、影響政策、教育選民、聯結政黨與政府、衝突的制度性管道、（垂直）課責。 排除口訣：「不掃貪、不弱菁、不解府際、不拚經濟」 看到掃除貪腐、弱化菁英、解決府際衝突、提升經濟發展，就是錯誤選項。 課責口訣：「選民問官是垂直，機關互問是水平」 選制口訣：「相多利兩黨，比例利小黨，混合顧兩面」