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學習重點 辨認《不讓任何孩子落後法》（No Child Left Behind Act，NCLB）是美國的重要教育改革法案。 掌握 NCLB 的績效責任制：重視閱讀與數學能力，透過州學力測驗、適當年度進步及成果公開，要求學校對學生學習成果負責。 能舉述 NCLB 的四大特色：績效責任、地方彈性、科學實證教學、家長選擇權，並說明具體措施。 了解「邁向巔峰」（Race to the Top）以競爭型經費補助推動改革，主要目的為提升美國學校的教學與學習水準。 分辨「州訂標準與年度進步目標」及「任意設定及格比例」的差異，理解地方彈性與績效責任可以同時存在。 核心觀念 一、NCLB 的國別、名稱與改革精神 《不讓任何孩子落後法》是美國聯邦層級的教育改革法案，常見譯名包括《沒有落後的孩子法案》《沒有任何孩子落後法》等，英文均為 No Child Left Behind Act，簡稱 NCLB。 本法通常稱為2001 年《不讓任何孩子落後法》，由布希總統於 2002 年簽署，是《初等及中等教育法》的重新授權版本。理解其歷史政策內涵時，應以當時的制度設計為準。 NCLB 的核心是讓學校對學生的學習成果負責。政府不只投入經費，也要透過學業標準、測驗、成果公開與改善措施，檢視學生是否真正學會，並關注不同背景學生之間的成就落差。 二、績效責任制的具體內涵 面向重點說明 閱讀與數學著重提升學生的閱讀與數學基本能力，作為檢視學習成果的重要領域，並重視早期閱讀教學。 州學力測驗各州訂定學業標準，實施與標準相連結的測驗，用以掌握學生表現。不能將其理解為聯邦統一編製、全國使用同一份試卷。 適當年度進步AYP（Adequate Yearly Progress）是檢視學校是否朝學業目標持續進步的制度，重點是逐年追蹤成果，而非只看單次考試。 關注不同學生群體除整體成績外，也要分別檢視低收入學生、不同族群、身心障礙學生及英語學習者等群體，避免整體平均掩蓋部分學生的落後。 成果公開與改善透過成績報告卡等方式公開學校表現；對持續未達要求的受補助學校，依適用條件採取改善、矯正或重組等措施。 教師素質重視核心學科教師的資格與專業能力，要求提升師資素質。理解政策時，也應掌握各州積極處理不適任教師問題的方向。 績效責任的完整關係是：設定標準、評量成果、公開資訊、要求改善。測驗是檢視成果的工具，目的仍是提升學生學習，而非只增加考試。 三、州訂年度目標與「及格百分比」的區別 NCLB 原始制度以全體學生達到精熟程度為長期方向，各州依聯邦框架訂定學業標準、精熟表現標準及年度進步目標。年度目標確實可能涉及達到精熟程度的學生比例，因此不能誤記為「各州完全不能訂比例目標」。 判斷「州政府依法設定學校學生成就表現的及格百分比」時，應掌握其問題在於：不能把績效責任簡化為州政府自行訂一個及格比例，達到該比例便完成責任。制度還要求逐年進步、檢視不同學生群體，並朝全體學生達標的方向推進。作答時，應區分「州訂年度進步目標」與「固定比例及格即足夠」兩種概念。 四、NCLB 四大主要特色 強化對成果的績效責任：透過州訂標準與學力測驗掌握學生成就，以 AYP 追蹤進步，公開學校表現，並要求未達標學校改善，促使學校對學生學習結果負責。 給予州與地方更大彈性：增加州、學區及學校在特定聯邦經費運用上的彈性，使其能依地方教育需求安排資源；取得彈性的同時，仍須接受成果檢核。 採用有科學研究依據的教學方法：重視經研究支持、具有實證基礎的教育措施，使經費投入有效的課程與教學，例如支持提升閱讀能力的教學方案。 擴大家長選擇權：對符合規定、持續未達標的受補助學校，提供公共學校轉學或補充教育服務等選擇。實際適用須依學校狀況與學生資格，並非所有學生皆可無條件取得全部服務。 申論作答可先指出 NCLB 是美國以績效責任推動教育品質改善的改革，再分列上述四項，每項搭配具體措施。教師素質與閱讀、數學能力可納入各項說明，使內容更完整。 五、「邁向巔峰」的政策工具與主要目的 Race to the Top常譯為「邁向巔峰」或「力爭上游」，是歐巴馬政府推動的教育改革政策。聯邦政府透過競爭型經費補助，鼓勵各州提出改革計畫，依計畫品質與改革承諾等條件競爭補助。 其主要目的為提升美國學校的教學與學習水準，亦即改善教學品質、提高學生學習成就。重要改革方向包括改善標準與評量、建立追蹤學生成長的資料系統、提升教師與校長效能，以及改善低成就學校。 比較項目NCLBRace to the Top 政策形式聯邦教育法律及相關補助規範競爭型經費補助計畫 主要工具學業標準、測驗、AYP、成果公開與改善措施改革計畫競爭、經費誘因與成果要求 辨識關鍵不讓孩子落後、績效責任、基本能力競爭補助、提升教學與學習水準 共同精神重視教育品質與學生學習成果重視教育品質與學生學習成果 常考陷阱 國別混淆：看到 No Child Left Behind，應連結美國，不要與日本、德國或英國的改革混淆。 把績效責任理解成固定比例及格：「州政府依法設定學生成就表現的及格百分比」不能作為本法績效責任的正確概括；應掌握全體學生達標、年度進步與不同群體的成果檢核。 把地方彈性當成錯誤選項：NCLB 確實強調增加州、學區及學校的彈性。彈性涉及資源運用方式，績效責任涉及成果要求，兩者可以並存。 忽略教師素質：提升教師資格與專業能力、積極處理不適任教師問題，均符合本單元的改革方向，不宜誤判為與 NCLB 無關。 將測驗誤認為全國統一試卷：本法重視州標準與州測驗，聯邦提出制度要求，不等於聯邦直接提供各州完全相同的考卷。 混淆「邁向巔峰」的主要目的：提高就學率、照顧弱勢及促進機會均等，不能取代其最直接的政策目的：提升學校教學與學生學習水準。關注弱勢與縮小差距可以是相關效果，不宜因此排除品質與成就的核心定位。 申論只有名詞、缺乏說明：四大特色應各附具體內容，例如績效責任搭配測驗與 AYP，家長選擇權搭配符合條件的轉學或補充教育服務。 記憶口訣 NCLB 四大特色：「責、彈、實、選」。責是績效責任，彈是地方彈性，實是科學實證教學，選是家長選擇權。 NCLB 措施：「讀數要進步，師資顧品質」。連結閱讀、數學、年度進步及教師素質。 邁向巔峰：「競爭拿補助，教學上水準」。同時記住政策工具與主要目的。