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學習重點 分清楚兩條救濟路線：准駁類通知（不予許可、許可限制事項、撤銷或廢止許可、變更許可事項）要先申復；罰鍰處分不經申復，直接依訴願法提起訴願。 申復的程序：書面、附理由，提出於原主管機關，由其上級警察機關決定。 申復期間：一般情形是收受通知書之日起二日內；緊急集會遊行是收受通知書之時起二十四小時內。 場所管理機關（例如文化中心）不同意出借場地，不屬於警察的准駁，不能申復，應依訴願法救濟。 不予許可通知書必須載明理由及不服之救濟程序。 核心觀念 一、主管機關與准駁權限 集會遊行法所稱的主管機關，是集會、遊行所在地的警察分局。所在地跨越二個以上警察分局轄區時，主管機關是直轄市、縣（市）警察局。准駁由主管機關依法決定，法律沒有規定「必要時由內政部警政署決定」。 申請室外集會遊行時，申請書要附上集會處所所有人或管理人的同意文件。如果場所管理機關不同意，申請人就無法取得同意文件，連帶無法獲得許可。 二、准駁通知書的法定記載 主管機關的許可或不予許可，都要以書面通知負責人。不予許可的通知書，應載明理由及不服之救濟程序，讓負責人知道為什麼被拒絕，以及該向誰、在多久內申復。 三、申復：集會遊行法特有的先行程序 適用對象：負責人不服主管機關下列通知時，應先申復： 不予許可 許可限制事項 撤銷、廢止許可 變更許可事項 程序：以書面附具理由，提出於原主管機關，向其上級警察機關申復。原主管機關認為申復有理由，應立即撤銷或變更原通知；認為無理由，應將申復連同卷證送交上級警察機關，由上級警察機關決定並書面通知負責人。 效力：提出申復不影響原通知的效力。 與後續救濟的關係：申復的性質相當於訴願的先行程序。對申復決定仍然不服，才進一步提起訴願、行政訴訟。順序是申復 → 訴願 → 行政訴訟，不能跳過申復直接訴願。 情形申復期間起算方式 一般集會遊行二日內收受通知書之日起 因不可預見之重大緊急事故，且非即刻舉行無法達到目的（緊急集會遊行）二十四小時內收受通知書之時起 補充：釋字第718號認為法律要求緊急性、偶發性集會遊行事先申請許可的規定違憲。不過考題問到法條所定的申復時限時，仍然依條文作答，答案是二十四小時。 四、罰鍰處分的救濟：直接訴願 警察分局以違反集會遊行法為由裁處罰鍰，屬於一般的行政處分。罰鍰不在申復範圍內，應依訴願法提起訴願。警察分局、警察局隸屬於直轄市、縣（市）政府，所以訴願應向該管直轄市、縣（市）政府提起。 五、場所管理機關不同意出借的救濟 公有場所的管理機關（例如市立文化中心）拒絕出借場地，是該機關自己作成的決定，不是集會遊行主管機關的准駁通知，所以不適用集會遊行法的申復，也沒有「申訴」這種程序。這個不同意對人民產生拒絕效果，屬於行政處分，應依訴願法提起訴願。也不能說「管理機關可以自由決定，所以無法救濟」。 六、易混淆比較 不服的對象救濟途徑決定機關 不予許可、許可限制、撤銷或廢止許可、變更許可先申復（集會遊行法），不服再訴願上級警察機關 違反集會遊行法的罰鍰直接訴願（訴願法）該管直轄市、縣（市）政府 場所管理機關不同意出借訴願（訴願法）依訴願管轄規定 許可書上單純提醒法定義務的註記（例如提醒繳驗同意書正本）沒有另外產生法律效果，不能單獨救濟— 常考陷阱 「申復由地方政府決定」：錯。申復由上級警察機關決定。地方政府是罰鍰的訴願機關，兩者不要混淆。 「向其上級機關申復」：要注意用詞，法條是「上級警察機關」。看到泛稱「上級機關」時要提高警覺，並和其他選項比較哪一個最正確。 「不服廢止許可，向上級機關提起訴願」：錯。廢止許可屬於申復事項，要先申復，不能直接訴願。 「不服罰鍰應先申復」或「向警政署訴願」：錯。罰鍰直接向地方政府提起訴願。 「不予許可之通知書毋須載明理由及救濟程序」：錯。法律明定應載明。 「准駁必要時由警政署決定」：錯。准駁由主管機關（警察分局，跨分局時為警察局）決定。 「收到不予許可通知，先訴願或申訴」：錯。法定的先行程序是申復。「申訴」不是集會遊行法的救濟名稱。 場所不同意出借時選「申復」或「申訴」：錯。不同意出借的不是警察機關，應依訴願法提起訴願。選「無法救濟」也錯。 緊急集會的時限：常見干擾數字有十二小時、二日、六日。申復期間是二十四小時。十二小時是原主管機關移送、上級機關決定的時限；二日是一般申復期間；六日是一般申請書的提出期限。 「許可書上的提醒註記可以單獨救濟」：錯。單純重申法定義務、不另生規制效果的註記，不能單獨提起救濟。 記憶口訣 「准駁先申復，罰鍰直訴願；申復找警察，訴願找政府；平常兩天，緊急一天（二十四小時）。」 「場地不借非警察，訴願法上找救濟。」