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學習重點 行政規則的定義：上級機關對下級機關、長官對屬官，為規範機關內部秩序及運作所訂定，非直接對外發生法規範效力的一般、抽象規定。 行政規則分兩類：「內部組織、事務分配、業務處理方式、人事管理」的一般性規定，以及「協助統一解釋法令、認定事實、行使裁量權」的解釋性規定及裁量基準。 名稱是「作業規定」「作業要點」「處理原則」「實施計畫」等的警察實務規範，原則上屬於行政規則。 位階由高到低是：法律（立法院通過）＞法規命令（基於法律授權）＞行政規則。作業規定、實施計畫都屬於行政規則。 地方自治法規分為自治條例（經地方立法機關通過）和自治規則（地方行政機關訂定）。社會秩序維護法明定，性交易區域要以自治條例規劃。 核心觀念 一、行政規則之概念 行政程序法規定，行政規則是上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權，為規範機關內部秩序及運作所訂定的一般、抽象規定，而且非直接對外發生法規範效力。 行政規則有三個辨識重點： 規範對象：下級機關或屬官，不是一般人民。 訂定依據：機關本身的職權，或上級的指揮監督權，不需要法律具體授權。 效力：不直接對外。不過，解釋性規定及裁量基準由機關反覆適用後，會因平等原則、行政自我拘束，間接影響人民。 二、行政規則之兩種類型 類型內容例子 內部一般性規定 關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定 各類作業程序、分工規定 解釋性規定及裁量基準 為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準 偶發性及緊急性集會遊行處理原則、各種裁罰基準 偶發性及緊急性集會遊行處理原則，是上級機關為了讓第一線警察機關遇到偶發、緊急集會時，能統一解釋集會遊行法相關規定、認定事實並行使裁量權而訂定的，所以是解釋性規定及裁量基準。 生效程序方面，行政規則要下達下級機關或屬官。其中解釋性規定及裁量基準，還要由首長簽署，並登載於政府公報發布。 三、警察實務常見規範之定性 規範名稱性質判斷理由 警察職權行使法（含治安顧慮人口查訪之規定）法律經立法院通過、總統公布 治安顧慮人口查訪辦法法規命令依警察職權行使法授權訂定，名稱為「辦法」 治安顧慮人口查訪作業規定行政規則內部作業程序 內政部警政署強化警勤區治安顧慮人口查訪實施計畫行政規則機關內部執行計畫 警察機關辦理人民申請集會遊行作業規定行政規則規範警察機關內部受理、審查的作業方式 處理公告查禁之模擬槍案件及沒入作業要點行政規則規範機關內部處理案件、執行沒入的作業流程 偶發性及緊急性集會遊行處理原則行政規則解釋性規定及裁量基準 四、法規命令與行政規則之比較 行政程序法規定，法規命令是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果的規定。 比較項目法規命令行政規則 訂定依據法律授權機關職權或上級指揮監督權 規範對象多數不特定人民下級機關或屬官 對外效力直接對外發生法律效果非直接對外發生法規範效力 常見名稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則（中央法規標準法所列命令名稱）要點、作業規定、須知、注意事項、處理原則、實施計畫 生效程序發布，並刊登政府公報或新聞紙下達；解釋性規定及裁量基準另須登載政府公報發布 五、法規範位階 本單元比較位階的順序如下： 法律：經立法院通過、總統公布，例如警察職權行使法。 法規命令：依法律授權訂定，例如治安顧慮人口查訪辦法。 行政規則：例如作業規定、作業要點、實施計畫、處理原則。 作業規定、實施計畫都是行政規則的具體形式，不是另外的獨立層級。下位規範不得牴觸上位規範，所以法規命令不得牴觸授權它的法律，行政規則也不得牴觸法律及法規命令。 六、地方自治法規之類型與制定程序 類型訂定機關程序適用情形 自治條例 地方立法機關（直轄市議會、縣市議會等） 經地方立法機關通過，由各該地方行政機關公布 創設、剝奪或限制居民權利義務的事項，或法律明定要以自治條例規定的事項 自治規則 地方行政機關（直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所） 依法定職權，或依法律、自治條例授權自行訂定，發布或下達，並依規定送備查 不涉及限制人民權利義務的執行性、技術性事項 社會秩序維護法規定，直轄市、縣（市）政府得因地制宜，制定自治條例，規劃得從事性交易之區域及其管理。這件事涉及人民權利義務的重大限制，必須經過地方民意機關審議，所以法律明定用自治條例，不能只用自治規則、法規命令或行政規則處理。 常考陷阱 把行政規則寫成「直接對外發生法規範效力」選項如果照抄行政規則的定義（上級機關對下級機關，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作），卻寫成「直接對外發生法規範效力」，就是錯的。正確是「非直接對外」，要特別注意這個字。 把法規命令的定義套到行政規則「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」是法規命令的定義。看到「對外發生法律效果」就不是行政規則。 行政規則兩類型張冠李戴處理原則、裁罰基準是用來「統一解釋法令、認定事實、行使裁量權」的，屬於解釋性規定及裁量基準。不要選成「組織、事務分配、業務處理方式、人事管理」那一類。判斷關鍵是規範內容在處理法令解釋與裁量，還是內部組織與分工。 被規範名稱誤導看到「作業規定」「作業要點」，就判斷為行政規則。不要因為內容涉及人民申請（例如集會遊行申請）或沒入物品，就誤選法規命令。「自治規章」是地方自治法規的用語，中央機關訂定的作業要點不屬於地方自治法規。 位階比較搞錯比較「實施計畫、作業規定、辦法、法律條文」時，最高的是法律條文（例如警察職權行使法），其次是「辦法」（法規命令），作業規定與實施計畫最低。不要以為由警政署訂定或名稱較長的規範位階較高。 自治條例與自治規則混淆社會秩序維護法明定，性交易區域要以「自治條例」規劃。選「自治規則」是錯的，因為自治規則由地方行政機關自行訂定，沒有經過地方立法機關通過。 「注意事項」的歸類中央法規標準法所列的命令名稱是規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則，不包括「注意事項」。注意事項通常屬於行政規則。 記憶口訣 行政規則兩類型：「組事業人」與「解認裁」 組事業人：組織、事務分配、業務處理方式、人事管理（內部一般性規定） 解認裁：解釋法令、認定事實、行使裁量（解釋性規定及裁量基準） 位階：「法＞辦＞規」 法：法律（立法院通過） 辦：辦法等法規命令（法律授權） 規：作業規定、要點、實施計畫、處理原則（行政規則） 法規命令七名稱：「規規細辦綱標準」 規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則 地方自治法規：「條例議會過，規則政府訂；性交易區要條例」 自治條例：經地方立法機關通過 自治規則：地方行政機關自行訂定 社會秩序維護法規劃性交易區域：自治條例