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學習重點 掌握室外集會、遊行的申請期限：原則上由負責人填具申請書，於6日前向主管機關申請許可；有緊急例外。 掌握主管機關的通知期限：一般申請在收受申請書之日起3日內，緊急申請在收受申請書之時起24小時內，均須以書面通知負責人。 主管機關逾期未通知的法律效果是「視為許可」，不是「視為不許可」。這是本單元最常考的考點。 理解不予許可後的救濟：先向上級警察機關申復，對申復決定仍不服者，得依法提起訴願。 未經許可擅自舉行時，主管機關「得」予警告、制止或命令解散，屬於裁量，不是「應」。 核心觀念 一、哪些集會遊行要申請許可（集會遊行法第8條） 室外集會、遊行原則上應向主管機關申請許可。下列活動不必申請： 依法令規定舉行者。 學術、藝文、旅遊、體育競賽或其他性質相類之活動。 宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動。 室內集會無須申請許可。但如果室內集會使用擴音器或其他視聽器材，足以形成室外集會，就以室外集會論，仍然要申請許可。 二、申請人與負責人的資格 室外集會、遊行應由負責人填具申請書提出申請。 無中華民國國籍者，不得擔任應經許可之室外集會、遊行的負責人、代理人或糾察員（第10條所列消極資格之一）。 未經依法設立，或經撤銷、廢止許可、命令解散的團體，如果以該團體名義申請，屬於主管機關不予許可的事由。考題常寫成「不得以該團體之名義為申請人」，這個敘述是正確的。 三、申請期限與緊急例外（第9條） 原則：於集會、遊行6日前向主管機關申請許可。 緊急例外：因不可預見之重大緊急事故，且非即刻舉行，無法達到目的者，不受6日前申請的限制。 考題常寫成「除緊急性及偶發性集會遊行外，應於6日前申請許可」，這也是正確敘述。 補充：司法院釋字第718號解釋認為，第8條第1項未排除緊急性及偶發性集會、遊行的部分，以及第9條第1項但書與第12條第2項有關緊急性集會、遊行須申請許可的規定，違反比例原則，自民國104年1月1日起失效。不過選擇題多半仍依法條文字出題，條文的期限與要件仍要熟記。 四、主管機關的通知期限與「視為許可」（第12條） 申請類型主管機關通知期限起算點通知方式逾期未通知 一般申請（6日前提出）3日內收受申請書之日起書面通知負責人視為許可 緊急申請（第9條第1項但書）24小時內收受申請書之時起書面通知負責人 立法理由在於保障人民的集會自由。主管機關負有在期限內答覆的義務，如果逾期不答覆，不利益由行政機關承擔，所以法律擬制為許可。 五、不服不予許可的救濟：申復（第16條） 申復對象：主管機關不予許可、許可限制事項、撤銷或廢止許可、變更許可事項等通知。 申復方式：負責人應以書面附具理由，提出於原主管機關，向其上級警察機關申復。也就是向原機關遞件，由上級機關決定。 申復期限：一般情形為收受通知書之日起2日內；緊急申請的情形為收受通知書之時起24小時內。 申復提出後，不影響原通知的效力。 對申復決定仍不服者，得依法提起訴願，之後可以再提起行政訴訟。 六、未經許可擅自舉行的處理（第25條） 應經許可的集會、遊行未經許可，或許可經撤銷、廢止後仍擅自舉行，該管主管機關「得」予警告、制止或命令解散。條文用「得」，表示由主管機關依現場情況裁量，並非一律必須處置。 七、主管機關與作業規定 主管機關原則上為集會、遊行所在地的警察分局。所在地跨越二個以上警察分局轄區時，主管機關為直轄市、縣（市）警察局。 依作業規定，室外集會、遊行跨越二個以上警察局轄區者，應分別向各該轄區警察局（或分局）申請。 「警察機關辦理人民申請集會遊行作業規定」是警察機關訂定的內部作業規範，性質屬於行政規則，不是集會遊行法授權訂定的法規命令。 常考陷阱 「主管機關未在規定期限內通知負責人者，視為不許可」：錯誤。逾期未通知的效果是視為許可。這是最高頻的錯誤選項，看到「視為不許可」就應判斷為錯誤。 通知期限的數字混淆：選項常把2日、3日、6日、8日混在一起。申請是「6日前」，通知是「3日內」，申復是「2日內」。題目問主管機關的通知期限，答案是3日。 「日」與「時」的起算點：一般申請自收受申請書之「日」起算3日；緊急申請自收受申請書之「時」起算24小時。不要把兩者對調。 「應予警告、制止或命令解散」：錯誤。條文是「得予」。題目把「得」改成「應」，就把裁量變成了羈束，這是典型的改字陷阱。 作業規定的法律性質：寫成「集會遊行法授權訂定之法規命令」為錯誤，正確是行政規則。 申復的提出方式：正確寫法是「書面附具理由，提出於原主管機關，向其上級警察機關申復」。注意遞件對象（原主管機關）與決定機關（上級警察機關）的區別。 申復後能不能訴願：可以。不服申復決定得依法提起訴願，這個敘述是正確的，不要誤判為錯誤。 緊急例外的要件：必須同時具備「不可預見之重大緊急事故」與「非即刻舉行無法達到目的」兩個要件，才不受6日前申請的限制。 室內集會：原則無須許可，但使用擴音器等器材足以形成室外集會時，以室外集會論，仍應申請許可。 無中華民國國籍者不得擔任負責人；未經依法設立的團體不得以團體名義申請。這兩項是正確敘述，不要誤選。 記憶口訣 「六前申請、三日通知、二日申復、逾期許可」 六前申請：6日前申請許可。 三日通知：主管機關收受申請書之日起3日內書面通知（緊急申請為24小時內）。 二日申復：收受通知書之日起2日內，向上級警察機關申復。 逾期許可：主管機關逾期未通知，視為許可。 「未許可，得解散」：未經許可擅自舉行，主管機關「得」警告、制止、命令解散，不是「應」。