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學習重點 警察法明定：警察所為之命令或處分，如有違法或不當，人民得依法訴請行政救濟。行政救濟主要是訴願與行政訴訟，不是民事、刑事或調解。 依集會遊行法所處的罰鍰、依警械使用條例所為的沒入，都屬一般行政處分。不服時提起訴願，程序是「經原處分（主管）機關向上級機關提起」。 集會遊行「不予許可、許可限制或變更」，先行程序是申復。如果主管機關作成決定前已舉行聽證，就免除申復及訴願，可以逕行提起行政訴訟。 行政訴訟法民國100年11月修正後，交通違規裁決不服，應向地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟，而且免經訴願。 機關於法定或適當期間內不作成決定，就是怠為處分。一般情形可以循訴願、行政訴訟（課予義務）救濟。集會遊行法另有逾期未通知「視為許可」的特別規定。 核心觀念 一、警察處分之救濟途徑：行政救濟 警察法明文規定，警察所為之命令或處分，如有違法或不當時，人民得依法訴請行政救濟。警察的命令、處分是公權力行政行為，所以救濟走行政爭訟體系，不走民事訴訟、刑事程序或調解，也不是聲請大法官解釋或請立法院調查。 救濟類型適用情形程序要點 訴願不服行政處分（違法或不當都可以爭執）依訴願法第58條，訴願書經由原處分機關向訴願管轄機關（原則上為原處分機關的上級機關）提起。期間為處分達到或公告期滿的次日起30日內。 行政訴訟不服訴願決定，或法律規定免經訴願的事件向有管轄權的行政法院起訴。行政法院只審查合法性。 申復集會遊行法上的「不予許可、許可限制或變更」收受通知書之日起2日內，以書面附具理由，經原主管機關向上級警察機關申復。申復屬訴願前的先行程序。 聲明異議不服行政執行的方法、應遵守的程序，或執行中其他侵害利益的情事依行政執行法第9條，向執行機關提出。執行機關認為無理由時，應於10日內加具意見，送直接上級主管機關決定。 抗告是不服法院裁定的程序，不是不服行政處分的救濟。 二、罰鍰、沒入之救濟：訴願 集會遊行法所處罰鍰：屬行政罰（行政處分）。被處罰人（例如集會遊行負責人）不服時，應經原主管機關向上級機關提起訴願，不服訴願決定再提起行政訴訟。 警械使用條例所為之沒入（例如警察機關沒入警銬）：也屬行政處分，受處分人不服時同樣提起訴願。 申復只用於集遊法的「許可與否」決定，不能用於罰鍰。聲明異議只用於行政執行，也不能用於罰鍰或沒入處分本身。 集遊法上的處分救濟途徑提出方式 罰鍰訴願 → 行政訴訟經原主管機關向上級機關訴願 不予許可、許可限制或變更申復 → 訴願 → 行政訴訟2日內書面附理由，經原主管機關向上級警察機關申復 不予許可（作成前已舉行聽證）逕行提起行政訴訟免除申復、訴願 三、聽證與救濟程序之免除 行政程序法第109條規定，不服經聽證作成之行政處分者，其行政救濟程序免除訴願及其先行程序。聽證已經給當事人充分陳述、言詞辯論的機會，相當於完成一次準司法的審查，所以不必再走機關內部的審查。 前提：行政機關作成處分前已舉行聽證。 免除範圍：訴願本身，以及訴願前的「先行程序」（例如集遊法的申復）。兩者都免除。 效果：不服者逕行提起行政訴訟。 實例：主管機關受理集會遊行申請後，為慎重起見舉行聽證會，作成不予許可的決定。負責人不服時，免除申復及訴願程序，逕行提起行政訴訟。 四、行政訴訟法修正：交通裁決事件 行政訴訟法於民國100年11月修正公布，增訂「交通裁決事件訴訟程序」（第237條之1以下）。重點如下： 不服交通違規裁決（例如罰鍰、吊扣駕照），免經訴願，直接向地方法院行政訴訟庭提起行政訴訟。 以往交通違規是向普通法院聲明異議。修法後統一回歸行政訴訟體系。 其後行政法院再次改制，原地方法院行政訴訟庭業務改由「高等行政法院地方行政訴訟庭」辦理。題目明示「100年11月修正規定」時，答「地方法院行政訴訟庭」。 只有交通裁決事件有免訴願的特別規定。其他一般行政罰（例如集遊法罰鍰）仍應先經訴願。 五、其他警察行為之救濟（綜合題常見） 情形正確規定 不服行政執行措施（例如斷水斷電）向執行機關聲明異議，不是向法院聲明異議 即時強制致人民遭受特別損失得請求補償。應於知有損失後2年內向執行機關請求；自損失發生後經過5年者，不得請求（行政執行法第41條） 警察人員違法行使職權致人民受損，國家賠償後公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關才有求償權（國家賠償法第2條第3項）。一般（輕）過失不得求償 六、怠為處分之法律效果與救濟 （一）一般規定 意義：人民依法提出申請，機關於法定或適當期間內應作為而不作為，不作成任何決定。 效果：學理及考試上常把它看作「視同否准（擬制拒絕）」，也就是把機關的沉默當成不利決定，讓人民可以據此救濟。 訴願：依訴願法第2條提起課予義務訴願。法令未規定處理期間者，自機關受理申請之日起2個月。 行政訴訟：訴願無結果或被駁回，可依行政訴訟法第5條提起課予義務訴訟，請求法院判命機關作成處分。 （二）集會遊行法的特別規定 室外集會、遊行的申請，主管機關應在法定期間內（原則上收受申請書之日起3日內）以書面通知許可與否。逾期未通知者，視為許可。集遊法對人民較有利，屬特別規定，應優先適用。 （三）申論答題架構 先說怠為的效果：一般情形，機關怠為決定可視同否准，相對人得提起課予義務訴願及課予義務訴訟。如果屬集遊法的申請，逾期未通知視為許可。 再說不予許可的救濟：某甲有救濟權。依警察法，警察處分違法或不當，人民得訴請行政救濟。集遊法上的不予許可，先於收受通知2日內，經原主管機關向上級警察機關申復；不服申復結果，再提起訴願、行政訴訟。 補充聽證的例外：如果不予許可是經聽證作成的，免除申復及訴願，逕行提起行政訴訟。 常考陷阱 救濟種類錯置：誘答選項常寫「民事救濟、刑事救濟、調解救濟、大法官解釋、立法院調查」。判斷關鍵：警察的命令或處分屬行政行為，答「行政救濟」。 罰鍰或沒入誤答申復、聲明異議、抗告：判斷關鍵：罰鍰、沒入都是行政處分，答「訴願」。申復只用於集遊法的許可決定；聲明異議只用於行政執行；抗告只用於不服法院裁定。 訴願的提出方式：「向上級機關提出申復」「向原主管機關聲明異議」「經原主管機關向上級警察機關申復」都不是罰鍰的救濟。判斷關鍵：罰鍰的正確寫法是「經原主管機關向上級機關訴願」。 聽證後仍須申復或訴願：誘答選項會寫「仍須經申復再訴願」「只免申復，仍須訴願」「經申復後逕行起訴」。判斷關鍵：經聽證的處分，申復與訴願兩者都免除，直接提起行政訴訟。 交通違規救濟法院：判斷關鍵：100年11月修正後，向「地方法院行政訴訟庭」提起行政訴訟，而且免經訴願。不是向普通法院聲明異議。 斷水斷電「向法院聲明異議」：錯誤。判斷關鍵：聲明異議的對象是執行機關，不是法院。 即時強制補償「知有損失後5年內」：錯誤。判斷關鍵：知有損失後是2年；損失發生後經過5年不得請求。 「過失」即可求償：錯誤。判斷關鍵：須故意或重大過失，賠償義務機關才得向公務員求償。 怠為處分的效果：判斷關鍵：一般申請案可視同否准，循課予義務訴願、訴訟救濟。集遊法逾期未通知則「視為許可」。作答時先看題目是否屬集會遊行申請。 記憶口訣 警察處分走行政：命令處分違法或不當，答「行政救濟」。 罰鍰沒入找訴願，經原機關送上級：集遊法罰鍰、警械條例沒入，都是訴願。 許可不服兩日申復；聽證過後直接訴訟：不予許可先申復；經聽證則免申復、免訴願。 交通裁決免訴願，地院行政訴訟庭：100年11月修正後的新制。 執行異議找執行機關；補償知損二年、發生五年；求償限故意重過失。 怠為一般視否准，集遊逾期視許可。