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學習重點 熟記集會遊行負責人的法定義務：填具申請書申請許可、親自在場主持並維持秩序、清理所遺廢棄物或污染。 分清「應」與「得」：親自在場主持、清理是「應」；指定糾察員、由代理人代理是「得」。 負責人只能宣布中止或結束集會遊行，參加人應即解散；強制解散屬主管機關（警察）職權，負責人不能自行強制。 連帶賠償只限糾察員不法侵害他人權利的情形，負責人已盡相當注意者免責；參加人的行為由行為人自己負責。 罷工集會免經許可，但秩序維持仍由負責人負責，糾察員只負責協助。未清理的法律效果是罰鍰（行政罰）。 核心觀念 一、集會遊行負責人之義務與權責 集會遊行法規定集會、遊行應有負責人。負責人的權責可分成「事前、進行中、結束後」三個階段： 事前：提出申請室外集會、遊行原則上應由負責人填具申請書，向主管機關申請許可。主管機關是集會遊行所在地的警察分局；跨越兩個以上分局轄區的，由警察局管轄。 進行中：親自在場主持、維持秩序負責人應於集會、遊行時親自在場主持，維持秩序。負責人因故不能親自在場主持或維持秩序時，得由代理人代理。負責人得指定糾察員協助維持秩序，糾察員在場應佩戴「糾察員」字樣的臂章。 結束時：宣布中止或結束負責人宣布中止或結束集會、遊行時，參加人應即解散。這是法律課予參加人的義務，參加人不能自行決定，也不是等主管機關命令解散才要散。參加人仍未解散的，負責人應請求主管機關協助解散，不能自己強制解散。 結束後：清理責任集會處所、遊行路線於使用後遺有廢棄物或污染者，負責人應負責清理。 主體可以做／必須做的事不能做的事 負責人申請許可、親自在場主持並維持秩序、宣布中止或結束、清理廢棄物或污染、得指定糾察員強制參加人解散 代理人負責人因故不能在場時，代理主持或維持秩序— 糾察員協助維持秩序（輔助角色）不是秩序維持的法定責任人 參加人負責人宣布中止或結束時，應即解散不得攜帶危險物品 主管機關（警察）警告、制止、命令解散；協助解散；強制解散— 二、罷工集會之秩序維持責任歸屬 室外集會、遊行原則上要申請許可，但有例外：依法令規定舉行者、學術藝文旅遊體育競賽等活動、宗教民俗婚喪喜慶活動，都免申請。工會依勞動法令合法發動罷工，屬於依法令規定舉行，所以工會宣布罷工無須事先向警察機關申請許可。 免經許可不代表沒有秩序責任，仍適用集會遊行法對負責人的規定： 秩序維持的責任人是負責人（不能在場時由代理人代理）。 糾察隊（糾察員）只是協助者，由負責人「得」指定。「由糾察隊隊長負責維持秩序」是錯的。 集會地點方面，漁港等一般港口不在禁制地區之內，工會為聲援漁工在一般漁港（例如東港漁港）集會是可以的。禁制的只有「國際」港口。 免經許可的集會（例如罷工集會）遺留污染時，回歸一般環保法制處理，由環境主管機關依廢棄物清理法管轄。 三、集會場所限制、危險物品、清理與賠償責任 （一）禁制地區集會、遊行不得在下列地區及其週邊範圍舉行，但經主管機關核准者不在此限： 總統府、行政院、司法院、考試院、各級法院，以及總統、副總統官邸。 國際機場、港口。 重要軍事設施地區。 各國駐華使領館、代表機構、國際組織駐華機構及其館長官邸。 注意：檢察機關不在法定禁制地區之列。題目寫「各級法院及檢察機關週邊不得舉行」，就是錯誤敘述。 （二）禁止攜帶危險物品集會、遊行之參加人，以及負責人、代理人、糾察員，都不得攜帶足以危害他人生命、身體、自由或財產安全的物品。 （三）清理責任與未清理的效果經許可集會、遊行的負責人，對集會處所、遊行路線使用後遺有的廢棄物或污染應負責清理。違反時，主管機關依集會遊行法處以罰鍰。 名稱性質是否為本題答案 罰鍰行政罰（金錢），由行政機關裁處是，未清理即處罰鍰 罰金刑罰（主刑），由法院判決否 怠金行政執行法的間接強制方法，用於督促履行義務否 拘留社會秩序維護法的處罰否 （四）連帶賠償責任集會、遊行時，糾察員不法侵害他人權利的，由負責人與行為人連帶負損害賠償責任；但負責人對選任及監督已盡相當注意者，不在此限。所以題目寫「原則上連帶」是正確的。參加人不法侵害他人權利的，由行為人自己負責，負責人不負連帶責任。 常考陷阱 「負責人……參加人未解散者，應強制其解散」：錯。負責人沒有強制權，只能請求主管機關協助解散。強制解散是警察的公權力。 「負責人宣布結束後，參加人若未經主管機關命令解散則無須解散」或「僅具勸導性質，參加人可自行決定」：錯。法律規定參加人應即解散。 「負責人應指定糾察員」：錯。條文是「得」指定，屬於權利而不是義務。題目問「何者不是負責人之義務」時，這就是答案。 「應親自在場主持，不得離開處所」：錯。「不得離開」是自行添加的要件，法律允許因故由代理人代理。看到絕對化的用語（不得、一律、均）要特別小心。 「宣告中止或結束後，對參加人之行為負連帶責任」：錯。連帶賠償的對象是糾察員的行為，不是參加人；條文也沒有「宣告結束後」才負責這種要件。 「糾察員不法侵害他人權利，原則上負責人與行為人連帶賠償」：對。「原則上」三個字對應的是「已盡相當注意者不在此限」的但書。 「各級法院及檢察機關週邊不得集會遊行」：錯在檢察機關。另外也要記得禁制地區有「經主管機關核准者不在此限」的例外。 「罷工集會由糾察隊隊長負責維持秩序」：錯。秩序維持的責任人是負責人，糾察員只是協助。 「工會宣布罷工無需向警察機關申請許可」：對。罷工屬依法令規定舉行，免經許可。 罰金、怠金、罰鍰、拘留混淆：未清理廢棄物是行政法上義務的違反，效果是「罰鍰」。 「集會遺留污染由環境主管機關依廢棄物清理法管轄」：對，不要誤以為只有警察能管。 記憶口訣 負責人義務：「申、主、秩、清」：申請許可、親自主持、維持秩序、清理廢棄物，這四個是「應」。 兩個「得」：「代理、糾察都是得」：得由代理人代理、得指定糾察員。 解散分工：「負責人宣布，參加人即散；不散找警察，強制歸公權」。 連帶賠償：「糾察闖禍連帶賠，盡了注意可免責；參加人禍自己扛」。 未清理效果：「不清理，罰鍰伺候」，「鍰」是行政，「金」是刑罰。 禁制地區：「府院法官加國際，軍事使館」，有法院沒有檢察機關。