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學習重點 掌握警察公共原則的三大界限：私生活不可侵犯、私人住所不可侵犯、不干涉民事法律關係。 辨別警察權限界的相關原則：公共原則、目的原則、比例原則、責任原則（直接原因原則屬責任原則的判斷），不要混淆。 理解「原則不干涉」仍有依法介入的例外，不能把公共原則誤認為「法不入家門」。 區分行政警察的身分查證、即時排除危害，與刑事程序的拘提、逮捕及搜索，各自確認法律依據。 宗教場所並非執法豁免區；執法仍須保障宗教自由、場所隱私與宗教團體自主，遵守法律保留及比例原則。 核心觀念 一、警察公共原則：警察權以公共任務為界限 警察公共原則，是指警察以維護公共安寧秩序、防止公共危害為主要任務，對民眾私人行為及民事法律關係，原則上不予干預。重點在限制國家介入私人領域，不能僅因警察認為某種生活方式不妥，便動用強制力。 三大界限內涵與判斷重點 私生活不可侵犯原則純屬個人生活、未涉及公共安寧秩序或依法應處理的犯罪、危害事項，原則上不得干涉。 私人住所不可侵犯原則住所受到憲法保障，警察不得任意進入；進入、搜索等措施須具備相應法律依據及要件。至於旅館、商店等公眾得出入的場所，在開放時間、開放範圍內，與一般私人住所的保護程度不同。 不干涉民事法律關係原則契約、債務、所有權歸屬等私權爭議，原則上循民事程序解決，警察不得自行替一方判定權利或強制實現請求。 上述界限均非絕對禁止介入。例如私人場所發生暴力犯罪，或有迫切危害生命、身體的情況，警察仍應依適用法律處理。民事爭議中的犯罪或公共危害，可以依法處理；民事權利本身的歸屬，不能由警察逕行裁判。 二、易混淆的警察權限界原則 原則核心內容 警察公共原則只管公共安寧秩序，不干涉私生活、私人住所及民事法律關係。 警察目的原則（消極目的）警察權發動以防止、排除危害的消極目的為限，不得為積極增進福利而動用強制力。 警察比例原則手段須能達成目的（適合性）、選擇侵害最小者（必要性），且侵害與所欲達成的利益不得顯失均衡（狹義比例）。 警察責任原則警察權應對引起危害、負有責任的人發動；判斷誰應負責時，以行為或狀態是否為危害的直接原因作為標準，即「直接原因原則」。 三、宗教自由與宗教場所的保障 憲法第13條保障人民信仰宗教的自由。依司法院大法官解釋（如釋字第490號）意旨，宗教自由包含內在信仰自由、宗教行為自由及宗教結社自由。內在信仰屬絕對保障；外在宗教行為及宗教結社涉及他人權利或公共利益時，仍可能依法受到必要限制。 宗教團體就教義、組織及宗教活動等內部事項，享有自主保障（釋字第573號亦強調宗教團體內部組織與事務的自主）。國家應保持宗教中立，不得以執法之名評斷教義真偽、強迫改變信仰或任意介入宗教人事。但宗教自主不能成為掩護犯罪或阻止合法執法的理由。 依憲法第23條，限制宗教自由須有法律依據，且符合必要性及比例原則。執法時應具體區分開放公眾進入的區域、宗教儀式空間、非公開辦公區及兼作住所的空間；不能因整體名稱是寺廟、教會或其他宗教場所，就一律認為可自由進入，或一律不得進入。 四、行政警察進入宗教場所：查證身分與排除危害 警察依警察職權行使法第6條，在公共場所或合法進入之場所，對符合法定情形者得查證身分。例如有合理懷疑其有犯罪嫌疑或有犯罪之虞，仍須有客觀、具體事實支持，不能僅憑宗教身分、服飾或參加宗教活動即發動盤查。 「合法進入之場所」是查證身分的前提，不能倒過來把查證身分當成任意進入非公開場所的授權。宗教場所部分區域雖開放參拜，也不代表警察可為查證身分而進入所有房間，或翻查宗教文書及物品。 查證身分時，應依同法第7條採取法定措施，並依第4條表明身分、告知事由。所採措施應符合第3條比例原則，於數種同樣可達成目的的方法中，選擇侵害最小者；目的達成後即應停止。 如屬迫切危害，則應另外檢驗進入權限。依同法第26條，人民生命、身體、財產有迫切危害，且非進入不能救護時，警察得進入住宅、建築物或其他處所。僅泛稱「發現危害」尚不足夠，必須符合迫切性與進入必要性。 五、刑事程序進入宗教場所：拘捕與搜索分別審查 警察追緝現行犯或拘捕犯罪嫌疑人，應依刑事訴訟法判斷逮捕、拘提及進入搜索的權限。依第88條，現行犯不問何人得逕行逮捕；一般犯罪嫌疑人則不能僅因「有嫌疑」就任意拘捕，須持拘票拘提，或符合第88條之1緊急拘提的法定情形與急迫要件。 搜索原則上應依第128條使用搜索票，並遵守票載處所、對象及範圍。拘票與搜索票功能不同，具有拘捕權限，不等於取得對整個宗教場所任意搜索的權限。 無搜索票而進入搜索，須符合第131條等法定例外。例如因逮捕、拘提，有事實足認被告或犯罪嫌疑人確實在內；或追躡現行犯、逮捕脫逃人，有事實足認其確實在內；或有明顯事實足信有人在內犯罪而情形急迫。不能僅憑傳聞或抽象猜測，便進入搜索。逮捕時依第130條進行附帶搜索，也限於身體、隨身攜帶之物件、所使用之交通工具及其立即可觸及之處所。 六、宗教場所執法的具體注意事項 先確認依據：辨明是身分查證、救護排危、拘捕或搜索，逐一確認要件，不能混用授權。 表明身分與目的：依法出示證件、告知事由；須使用令狀時，依法提示並遵守其範圍。 降低宗教活動受干擾程度：情況許可時，可與場所管理人聯繫，選擇較不影響儀式的時間、動線與方式；急迫情況仍應即時依法處置。 尊重宗教自主與物品：不得藉機干預教義、儀式及內部人事；對宗教器物、文書及空間的處置，限於執法必要範圍。 控制強制程度並留存紀錄：避免不必要的破壞與人身限制，記錄進入理由、急迫事實及執行經過，以利事後檢驗。 常考陷阱 把「直接原因原則」列為公共原則應守的原則：錯誤。它是警察責任原則中判斷危害責任人的標準，不屬公共原則的三大界限。 把「法不入家門」列為三大界限之一：錯誤。三大界限是私生活、私人住所、民事法律關係；住所受保障，並非家庭或私人空間中的犯罪一概不處理。 看到「私人行為、民事關係原則不干預」便選目的、適合性或比例原則：此種敘述直接指向警察公共原則。目的原則談的是消極防止危害，適合性著重手段能否達成目的，比例原則則審查手段與侵害是否相稱。 認為宗教自由使宗教場所不得執法：錯誤。須依法執法，同時避免超出必要範圍干擾宗教活動。 認為有犯罪徵候就能破門盤查：錯誤。身分查證限於公共場所或合法進入之場所，與進入非公開空間是不同權限問題。 認為管理人同意是所有執法的必要條件：錯誤。具有法定強制進入依據時，不以宗教團體同意為前提；聯繫協調也不能取代法定要件。 只寫尊重宗教，未交代法律依據：申論應先區分行政與刑事程序，再寫進入要件、比例原則及具體執行方式，才能完整呈現法律判斷。 記憶口訣 「生活、住所、民事」：記住公共原則三大界限；看到「直接原因」就想到責任原則，看到「法不入家門」就排除。 「先辨權、再驗件、守比例、重宗教」：先辨明執法權限，再檢驗法定要件，控制侵害程度，尊重宗教自由與內部自主。