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學習重點 勤務法制期的起點：民國61年8月28日《警察勤務條例》公布施行，我國警察勤務從此正式邁入法制期。 勤務組織與職權行使要分開：《警察勤務條例》規範勤務如何組織、規劃及執行；《警察職權行使法》規範警察行使職權的要件、程序與界限。 實施細則的程序：各級警察機關擬定實施細則，陳報其上級警察機關核准施行。 國內外制度的發展順序：依序為英國1829年現代警察制度、我國清代警察組織、勤務法制化、社區警政，這是本單元的主要脈絡。 核心觀念 一、警察勤務法制期：以條例公布施行為界 我國警察勤務制度的發展，應區別警察組織的出現與勤務制度的法制化。早期已有警察組織與勤務活動，不代表當時已進入勤務法制期。判斷關鍵在於《警察勤務條例》的公布施行。 民國61年8月28日《警察勤務條例》公布施行，象徵我國警察勤務正式邁入法制期。記憶時應把「法規名稱、日期、制度意義」三者連在一起，不要把其他年份的日期誤當成答案。 「進入法制期」是指勤務制度有了專門法律作為規範依據。它並不表示此前完全沒有警察勤務，也不表示警察組織在此時才成立。 二、警察勤務條例的依據、規範內容與實施細則 《警察勤務條例》以《警察法》為制定依據，條例第1條明定其所依據的《警察法》條文。考題常把依據寫成「《警察法》第4條」，這是錯誤搭配。看到制定依據的選項時，不能只看母法名稱正確就判對，還要檢查條次。 條例的規範重點包括勤務機構、勤務方式、勤務時間、勤務編排及勤務執行等事項。它是警察勤務運作的基本規範，讓勤務的組織與實施有所依循。 條例規定：各級警察機關應依本條例規定，擬定實施細則，陳報其上級警察機關核准施行。這句話可拆成三個判斷要素： 擬定主體：各級警察機關。 辦理事項：依條例規定擬定實施細則。 核准程序：陳報其上級警察機關核准後施行。 「擬定」與「核准」是不同階段。不能因為機關負責擬定，就推論它可以自行核定施行；也不能把「核准」換成「備查」，兩者的程序意義不同。 修法日期與條文總數都要精確辨識。「最新修正時間是民國96年7月」與「總共條文30條」都是錯誤敘述。另外，「最新修正」會隨法規更新而變動，複習時應以應試當時的官方法規資料為準，不要把舊題中的時間當成永久不變的結論。 三、警察勤務條例與警察職權行使法的區別 比較項目警察勤務條例警察職權行使法 主要功能規範警察勤務的組織與實施規範警察職權行使的要件、程序與界限 理解方向勤務如何安排與執行警察在何種條件下可以採取職權措施 重要時間民國61年8月28日公布施行民國92年6月三讀通過，92年6月25日公布，92年12月1日施行 「警察正在執行某種勤務」與「警察可以採取何種職權措施」相互關聯，但必須分別判斷。不能因為正在執行勤務，就認為任何干預人民權利的措施都當然合法；職權措施仍須符合相關法律規定。 法規時間要區分三讀通過、公布、施行三個階段。三讀通過屬於立法院的立法程序，公布由總統為之，施行則是法律開始生效適用，三者日期不一定相同。《警察職權行使法》不是「92年12月三讀通過、翌年6月開始實施」，正確順序是92年6月三讀、6月公布、92年12月1日施行。 四、現代警察制度與我國警察組織的發展 現代警察制度的起源，可追溯至1829年英國皮爾爵士（Robert Peel）推動的改善首都及其近郊警察法案（An act for improving the police in and near the Metropolis）。這部法案建立了倫敦都會警察，應把「1829年、英國、皮爾、倫敦都會警察」連結記憶。 這裡所稱的起源，是現代警察制度的歷史起點，不表示1829年以前世界各地沒有任何治安維持組織。古代的治安活動與現代型態的警察制度，不宜混為一談。 我國現代型態警察組織，約於清朝同治年間傳入，有規模的設置則從清朝光緒年間開始。重點在於分清「傳入」與「有規模設置」兩個階段，順序不能顛倒，也不要誤以為民國成立後才有現代型態的警察組織。 五、社區警政是一種警政哲學 社區警政是近年來國內外警政思潮的主流，也是一種警政哲學。它的核心是重視警察與社區的合作，透過居民參與、溝通及共同解決問題，回應社區的治安需求。 社區警政沒有一套固定的勤務操作模式。各地的社區條件、治安問題及組織資源不同，實務界並無一致的策略或看法。因此，「具有共同理念」與「實施策略不盡相同」可以同時成立。 不能把社區警政窄化為單一巡邏方式、特定宣導活動或某一項專案。這些措施可以是實踐方法，但不能取代社區警政作為整體警政哲學的意義。 常考陷阱 把警察組織起源當成勤務法制期：清代警察組織的傳入與設置屬於組織發展史；勤務法制期要抓住民國61年8月28日。 母法名稱正確，條次卻錯誤：選項寫「依據警察法第4條規定制定」是錯的。不能因為出現「警察法」就直接判對。 修正時間與條文數的數字陷阱：「最新修正時間是民國96年7月」「總共條文30條」都是錯誤敘述，看到精確數字要特別小心。 把擬定權當成自行核准權：各級警察機關擬定實施細則後，仍須陳報其上級警察機關核准施行。 以備查替換核准：看到「自行施行」或「報請備查即可」時，應檢查是否偷換了核准程序。 整句只有一部分正確：同時敘述兩部法律的沿革時，即使「警察勤務條例61年8月公布實施」正確，只要「職權行使法92年12月三讀、翌年6月實施」錯誤，整句仍然錯誤。 混淆三讀、公布與施行：看到精確年月時，先辨認它指的是哪一部法律、哪一個程序階段，再判斷日期是否正確。 認為策略不一致就不是警政哲學：社區警政有共同理念，但容許因地制宜。實務沒有一致策略，不等於沒有核心方向，這個敘述本身是正確的。 記憶口訣 「六一八二八，勤務入法家」：民國61年8月28日，勤務條例公布施行，勤務邁入法制期。 「同治傳，光緒設；英國皮爾一八二九」：分清我國現代警察組織的傳入與設置階段，並連結現代警察的起源。 「各級擬、上級准；職權六月公布、十二一施行」：實施細則由各級機關擬定、上級機關核准；職權行使法於民國92年6月公布，92年12月1日施行。