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學習重點 先區分機關、機構與內部單位：部、委員會、署、局是機關；附屬機構承擔機關劃出的部分專業任務；處、司、組、科、室是內部單位名稱。 掌握機關名稱與業務性質：部負責基本政策或功能相近業務，委員會負責政策統合業務，署、局負責技術性或專門性業務。 內部單位分為業務單位與輔助單位；一級內部業務單位依機關層級稱處、司、組，輔助單位稱處、室，二級內部單位稱科。 組織以法律定之者，內部分工職掌以處務規程定之；以命令定之者，以辦事細則定之。 辨別首長制與合議制、政務與常任職務、幕僚長名稱，以及任務編組的性質。 核心觀念 一、機關、機構與內部單位 機關是就法定事務有決定並對外表示國家意思、行使公權力的組織；內部單位是基於業務分工在機關內部設立的組織；機構則是機關依組織法規將部分權限及職掌劃出而設立的附屬組織，例如實驗、研究、文教、醫療、訓練、矯正等性質的附屬機構。 因此，機關內部的秘書、人事、主計、政風等支援事項，是由輔助單位辦理，不是由「機構」擔任。 附屬機關與內部單位也不同。例如內政部警政署、教育部青年發展署是部所屬的三級機關，不是部的內部單位；部內的司、處、室才是內部單位。 二、機關層級、名稱與業務性質 行政院為一級機關，所屬機關依層級設置，但各級機關不必逐級設立，可依業務需要跳過某一層級。 層級名稱主要業務性質 一級機關院行政院 二級機關部基本政策或功能相近之業務 二級機關委員會有政策統合需要之業務（獨立機關亦多稱委員會） 三級機關署、局技術性或專門性業務 四級機關分署、分局— 三、組織法規形式與內部分工規範 一級、二級、三級機關及獨立機關，其組織以法律定之；其餘機關（如四級機關）以命令定之。組織法律原則上定名為「法」，共同適用者定名為「通則」；以命令定之的組織法規定名為「規程」。 機關組織的制定形式內部單位分工職掌的規範 以法律定之處務規程 以命令定之辦事細則 「組織規程」是以命令定之的組織法規名稱，不是內部分工規範；「作業準則」則非法定名稱。 四、內部單位：分類與名稱 內部單位分為兩類： 業務單位：執行本機關職掌事項的單位。 輔助單位：辦理秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關等支援服務事項的單位。 一級、二級、三級機關的內部單位分為「一級內部單位」與「二級內部單位」兩層；四級機關內部單位不分級，得設科。 內部單位層次名稱適用情形 一級內部單位處一級機關的業務單位 司二級機關的業務單位 組三級機關的業務單位 處、室各級機關的輔助單位 二級內部單位科一級內部單位之下再分工 四級機關內部單位科不分級 例如：內政部警政署、教育部青年發展署都是三級機關，其一級內部業務單位稱組，組之下的二級內部單位才稱科。經濟部是二級機關，業務單位稱司。 要分清「二級機關」與「二級內部單位」：前者指機關在行政體系的層級（部、委員會）；後者指機關內部第二層的分工單位，名稱為科。 地方政府另依地方組織規範設置，例如新北市政府政風處屬輔助單位，因為政風屬支援服務事項，不能看到「處」就認為是業務單位。 五、首長、副首長、幕僚長與獨立機關 二級機關首長列政務職務；二級機關副首長置一至三人，其中一人應列常任職務，其餘列政務職務。三級機關以下首長原則上為常任職務。 幕僚長：一級機關幕僚長稱秘書長；二級以下機關得置主任秘書或秘書，例如經濟部的幕僚長稱主任秘書。 獨立機關採合議制，依法獨立行使職權，不受其他機關指揮監督；一般機關多採首長制。 六、任務編組 機關得視業務需要設任務編組，所需人員由相關機關人員派充或兼任，不另設常設員額。任務編組不是附屬機關，也不是常設內部單位；不能因名稱冠上「小組」或「委員會」，就認定為法定機關。 常考陷阱 「輔助業務由機構擔任」：錯。輔助業務由輔助單位（處、室）辦理；機構是承擔劃出之專業任務的附屬組織。 部、委員會、署局的業務性質對調：部＝基本政策或功能相近；委員會＝政策統合；署局＝技術性或專門性。 「二級內部單位稱司」：錯。司是二級機關的一級內部業務單位；二級內部單位稱科。先看「二級」修飾的是機關還是內部單位。 三級機關（署、局）內部單位稱科、課：錯。三級機關一級業務單位稱組，科是組以下的二級內部單位；「課」不是基準法所定的名稱。 「二級機關內部單位稱司或處」：依題目答案視為錯誤。二級機關業務單位稱司；「處」是一級機關業務單位的名稱，不要把處、司混為二級機關業務單位的名稱。 組織以法律定之，用辦事細則或組織規程：錯。法律→處務規程；命令→辦事細則。 「二級機關首長、副首長列常任職務」：錯。首長列政務職務，副首長僅其中一人列常任。 「獨立機關採首長制」：錯。獨立機關採合議制。 「各級機關必須逐級設立」：錯。得不逐級設立。 看到「處」就當業務單位：政風處、秘書處等辦理支援事項者屬輔助單位。 記憶口訣 「業務處司組，輔助處與室，往下一層都是科。」一級、二級、三級機關的一級業務單位依序為處、司、組；輔助單位稱處、室；二級內部單位與四級機關內部單位都稱科。 「部管基本、會管統合、署局管專技。」 「法律配處務，命令配辦事；獨立採合議，二級首長政務職。」