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學習重點 掌握公共管理的 PAFHRIER 模式、馬許金三要素，以及政策取向與企業管理取向兩種研究途徑的異同。 理解規劃、組織、領導、控制四大管理功能，並能以政府部門實例串聯說明。 依題幹描述辨識行政功能的特質，特別是藝術性與強制性。 熟記明茲伯格三類十種管理者角色，以及卡茲的技術性、人際間、概念化三大技能。 申論全球化與民主化時，建立「環境變化、治理挑戰、所需能力」的對應關係。 核心觀念 一、公共管理的內涵與研究途徑 公共管理關注政府如何整合政策、組織與資源，以有效執行公共任務、回應民眾需求。評估公共管理不能只看效率，也須兼顧合法性、課責、公平與公共利益。 葛森（G. D. Garson）與歐波曼（E. S. Overman）以PAFHRIER概括公共管理的內涵： 縮寫意義管理重點 PA政策分析（Policy Analysis）分析問題、比較政策方案及其影響。 F財務管理（Financial Management）預算、經費配置及財務運用。 HR人力資源管理（Human Resource Management）人員配置、培訓與激勵。 I資訊管理（Information Management）資訊蒐集、處理與運用。 ER外部關係管理（External Relations）處理與外部機關、團體及民眾的關係。 馬許金（S. Mushkin）提出公共管理的三個核心要素為政策管理、資源管理、方案管理。政策管理關注政策方向的設定與推動；資源管理關注人力、經費、資訊等資源的配置；方案管理關注具體公共方案的執行與成果。府際管理雖是公共管理的重要課題，卻不在這組三要素之中。 公共管理的研究可分為政策取向（P 途徑）與企業管理取向（B 途徑）： 比較面向政策取向途徑企業管理取向途徑 基本關懷公共管理應與公共政策結合，重視政策形成與執行。借鏡企業管理知識與工具，改善公共組織的管理績效。 知識發展重視個案研究，從實際政策與管理經驗發展知識。重視管理理論、組織運作與管理技術的應用。 公私關係較關注公共部門特有的政治與制度情境。較強調公私管理的共通性，淡化公私差異，認為管理方法可以移用。 共同認識兩者皆尊重政治因素在管理過程中所扮演的角色。 二、管理四大功能與政府實例 管理功能可整理為規劃、組織、領導、控制，四者相互連結，控制所得資訊也會回饋下一階段的規劃。以地方政府推動登革熱防治為例： 功能核心意義政府實例 規劃設定目標、研判環境、選擇方案，安排時程與資源。分析疫情風險，訂定孳生源清除目標及巡查計畫。 組織分工、配置職權與責任，建立協調關係。安排衛生、環保與區公所的任務，建立通報及跨局處協調機制。 領導透過溝通、激勵與影響，引導成員共同達成目標。主管說明防疫任務、鼓勵第一線人員，協調工作衝突。 控制訂定標準、衡量實績、比較差距並採取修正措施。追蹤巡查完成率與疫情變化，對落後地區調整人力及作法。 申論時宜依序寫出定義、具體作為、預期效果，並用同一政策案例貫穿四項功能。控制不限於事後究責，也包含事前預防與執行中的查核調整。 三、行政功能的特質 科學性是運用系統化知識、資料、分析與可檢驗的方法處理行政問題，例如運用統計資料配置服務人力。藝術性則是行政人員憑藉個人聰明才智、經驗與判斷，隨機應變、因事制宜，將行政知識與技能巧妙運用。兩者可以並存：資料提供判斷基礎，實際執行仍需因應現場情況。 其他常見特質的辨識方式： 特質辨識關鍵 藝術性隨機應變、因事制宜、巧妙運用、靠個人才智與技巧。 強制性政府基於公權力，依法要求人民履行義務或接受處置，例如依法取締違規並移送司法機關。 服務性滿足公共需求、提供便民服務、增進民眾福祉。 基礎性行政是維持社會秩序、支撐其他社會活動運作的基礎。 行動性行政重在實際執行、付諸行動，而非僅止於規劃或空談。 判斷時應看題幹強調的行為特徵：出現「依法取締、處罰、移送」等公權力作為，選強制性；不能因政府最終服務人民，就把所有行政作為都選成服務性。 四、明茲伯格的三類十種管理者角色 明茲伯格（H. Mintzberg）觀察高階管理者的實際工作，將其角色分為人際關係、資訊、決策三大類共十種： 類別角色辨識關鍵 人際關係掛名首長、領導者、聯絡者代表組織出席儀式；激勵與指導部屬；建立內外聯繫網絡。 資訊監視者、傳播者、發言人蒐集資訊；向組織內部傳遞資訊；對外說明組織立場。 決策企業家、危機處理者、資源分配者、談判者主動推動革新；處理突發衝突；配置資源；代表組織協商。 「企業家」是主動尋找改善機會與推動變革，不限於經營企業；「危機處理者」偏重回應非預期的干擾。掛名首長偏重象徵與禮儀，發言人則偏重對外傳達資訊，兩者不能只因都有「代表組織」就混為一談。 五、卡茲的三大管理技能 卡茲（R. L. Katz）在《哈佛企業評論》發表〈有效管理者的技能〉一文，主張管理者應具備技術性、人際間、概念化三種技能。題目中學者名縮寫或年份寫法可能不同，認準「三技能」內容即可作答。 技能內涵層級重點 技術性技能運用特定業務的專業知識、方法、程序與工具。基層管理者相對更需要。 人際間技能理解他人、溝通合作、激勵及處理衝突。各管理層級均重要。 概念化技能從整體理解組織與環境，具備宏觀視野，進行形而上、抽象及策略性思考。高階管理者相對更需要。 三種技能並非各層級擇一具備，而是重要程度有所不同。出現「整體觀點、宏觀視野、抽象思考、策略思維」等描述，應連結概念化技能。 六、全球化與民主化下的公共管理者能力 全球化是跨國的人員、資金、商品、資訊與觀念流動加深，使各國相互依賴，國內公共問題也更容易受到跨境因素影響。申論應將挑戰與能力配對： 跨境問題增加：培養國際視野、外語與跨文化溝通能力，理解國際制度及政策經驗。 權責與資源分散：強化跨機關、跨部門及跨國協商，建立合作網絡。 環境變動與風險擴散：強化策略規劃、政策分析、風險辨識與危機應變。 資訊快速流通：提升數位與資料運用能力，並注意資訊安全及公共責任。 全球與地方需求交織：能將外部經驗轉化為符合本地需求的政策，兼顧效率、公平與弱勢保障。 民主化使人民參與、權利保障與政府課責的要求提高。政府面對利益多元、政策爭議、資訊公開及民意監督等挑戰，公共管理者須強化下列能力： 參與及溝通：辨識利害關係人，設計參與程序，清楚說明政策理由並回應意見。 協商與衝突調解：整合不同利益，建立可接受的政策共識。 依法行政與倫理判斷：尊重正當程序、基本權利，維持廉正並承擔責任。 透明與績效課責：公開適當資訊，說明資源運用與施政成果，接受監督。 回應與服務設計：理解多元需求，提升服務品質及可近性。 常考陷阱 PA 誤寫成政策倡議、方案倡議或政治分析：本模式的 PA 是政策分析（Policy Analysis）。 把府際管理列為馬許金三要素：應認準政策、資源、方案管理。 宣稱企業管理取向特別凸顯公私差異：錯誤，其重點是公私管理的共通性；「政策途徑重視個案研究」「兩途徑皆尊重政治因素」則是正確敘述。 把隨機應變、因事制宜選成行動性或相對性：強調靠個人才智巧妙運用知識與技能，判斷為藝術性。 依法取締違規並移送司法機關選成服務性或基礎性：關鍵在公權力強制處置，應選強制性。 把服務角色、技術官僚角色列為明茲伯格三大類：正式分類只有人際關係、資訊與決策。 以溝通或診斷取代卡茲三技能：標準組合是技術性、人際間、概念化；溝通屬於人際技能的一部分，診斷技能不在卡茲原始三技能之中。 宏觀、抽象、策略性思維誤選為診斷技能：應選概念化技能。 申論只羅列能力名稱：應說明能力如何回應具體挑戰；民主參與也不代表免除依法行政與專業判斷。 記憶口訣 公共管理：「政策、財、人、資、外」：政策分析、財務、人力資源、資訊、外部關係。馬許金三要素記「政策、資源、方案」，沒有府際。 管理四功能：「規、組、領、控」：先訂方向，再分工，帶人執行，查核修正。 行政特質：「隨機應變是藝術，依法強制是強制」。 角色記「人三、資三、決四」；技能記「技、人、概」：基層重技術、高層重概念、人際各層皆重要。