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學習重點 公民參與涵蓋意見表達、諮詢、審議與決策。判斷參與層次時，要看民眾實際的影響力與決策權。 區分直接表達意見、透過媒體或代議制度間接表達，以及網路參與管道。 掌握公聽會與聽證會的程序差異。蒐集意見不等於作成具有拘束力的決定。 理解審議式民主重視資訊、理由交換與平等討論，不能只看有沒有投票。 熟記阿恩斯坦八階梯的順序，以及非參與、象徵性參與、公民權力三大類。 核心觀念 一、公民參與的意義與知情原則 公民參與是人民自發投入公共事務的行為，透過各種管道表達需求、影響政策或參與治理。就政府與利害關係人的互動而言，公民參與重視溝通、意見回饋及雙向交流。實務上，參與動機不一定出於公共利益，也可能源於自身權益、社區利益或團體利益。 知情參與強調民眾應能及時取得充分、易懂且與議題相關的資訊，了解政策方案、可能影響及參與方式，才能作出有意義的判斷。資訊公開是參與的基礎。不過，政府單向公告資訊並不等於雙向溝通，更不代表民眾取得決策權。 二、參與管道與直接、間接表達 類型常見方式判斷重點 直接表達意見請願、陳情、抗議遊行、罷工、在公共政策網路參與平臺提出連署提案人民直接向政府或政策權責者表達訴求。 間接表達意見向媒體投訴、透過民意代表反映、選舉藉由媒體、代表或代議制度傳遞意見。 服務與回饋管道1999市民當家熱線、申訴管道、政策諮詢委員會陳報問題、提出建議或持續參與政策討論，都屬公民參與。 線上參與公共政策網路參與平臺（JOIN）、i-voting屬網路公民參與。是否具有決策拘束力，要看制度規範。 判斷直接或間接時，關鍵在意見是否經過中介者傳遞： 選舉屬於政治參與。但就公共政策意見的表達而言，選舉是選出代表、由代表決策，所以歸為間接途徑。這不代表選舉不是公民參與。 向媒體投訴雖然由本人提出，但訴求是透過媒體傳遞，因此屬間接表達。 網路連署提案是直接向政府提出，屬直接途徑。 民眾出席環境影響評估說明會，也屬參與公共事務。我國民間團體向政府機關表達意見的現有管道，包括說明會、公聽會及協調會。「陪審會」不是我國行政機關聽取民間意見的現有管道，不要和公民會議混淆。 比較加入工會、請願、訴願與罷工： 罷工以集體停止勞務向政府或社會施壓，動員與對抗性最強，政治性意義最強烈。 訴願是針對個別行政處分的行政救濟，政治性較低。 三、公聽會、聽證會與其他參與形式 形式主要功能程序與效力 公聽會蒐集意見、說明政策、聽取利害關係人看法。程序較有彈性。部分公聽會有法規依據，但不能概括認為全部都具有拘束決策的法律效力。 聽證會透過正式程序陳述意見、提出證據、詰問及釐清爭點。行政程序法對聽證程序有專門規範。相較於公聽會、工作坊及審議論壇，聽證會的法律要求與程序最嚴格。 公民諮詢委員會由公民或相關代表提供政策建議。屬公民參與形式，但提供建議不當然等於取得決策權。 工作坊、審議論壇透過互動討論整理問題、形成意見或方案。重視討論設計，通常沒有聽證那樣的法定程序要求。 聽證提供制度化的意見表達與爭點釐清管道。民意機關若想避免民眾因缺乏表達管道而採取激烈抗爭，最好的方式是建立聽證會制度。增聘助理或分析人員、單向提供資訊，都不如聽證會符合參與精神。 四、公民會議、里民大會與審議式民主 兩者比較如下： 公民會議：參與者取得資訊、聽取專家與不同觀點、交換理由，最後形成共同意見。 里民大會：地方居民討論社區公共事務的場域。 兩者的共同點是重視集體討論、平等公開，並希望體現參與式民主。「社會信用評價」與兩者都無關。 審議式民主的重點，是參與者在充分資訊與平等機會下，透過理由交換、相互聆聽及反思形成判斷，而不是把既有偏好加總。公民會議、審議論壇及參與式預算都是常見的實踐形式。 各機制是否屬於審議式民主，判斷如下： 參與式預算讓民眾參與公共預算的提案、討論、方案形成與選擇，是典型的審議式民主機制。 民意調查只是測量意見分布，不屬審議式民主。 i-voting主要是線上投票，也不屬審議式民主。 聽證會屬正式法定程序，重在陳述與釐清爭點，也不是審議式民主的典型類型。 比較公民投票、公民諮詢會議、民意調查及審議論壇的參與及授權程度，公民投票最高，因為人民直接就議案作成具決定性的選擇。審議深度與最終決定權是兩個不同面向，討論深入不代表授權最高。 五、阿恩斯坦的公民參與階梯 阿恩斯坦（S. Arnstein，亦譯安思恬、安蕬甜）以公民實際掌握的權力區分八個層次，由低到高排列如下（中文譯名可能略有差異）： 類別階梯（由低到高）權力特徵 非參與操縱、治療以動員、教導或矯正民眾為主，沒有實質參與。 象徵性參與告知、諮詢、安撫民眾可取得資訊或表達意見，但沒有權力確保意見影響決策。 公民權力夥伴關係（合夥）、授權、公民控制從與政府分享權力，到取得特定決策權，最高為公民控制。 公民控制是影響力最強的層次；授權僅次於公民控制，屬公民權力，絕不是最低層次；諮詢屬象徵性參與，影響力有限。 題目常要判斷某項措施是不是雙向溝通： 告知是政府單向傳遞資訊，例如公告考試簡章時程變更說明，不屬於政府與民眾的雙向溝通合作。 政策諮詢委員會、申訴表、社區夥伴行動計畫都有意見輸入與回應，屬雙向溝通或合作管道。 常考陷阱 「諮詢影響力最高」或「授權影響力最低」：都錯。最高是公民控制；授權屬公民權力層次，僅次於公民控制。 「公告、說明就是雙向參與」：錯。單向公告屬告知，必須有意見輸入與回應機制，才算雙向互動。 「公聽會皆具法律效力，且比聽證嚴謹」：錯。聽證的法律要求與程序最嚴格；公聽會較有彈性，也不是都具法律效力。 「公民參與必然出於公共利益」：錯。參與可能源於個人或團體利益。 「網路連署是間接途徑」「選舉是直接表達政策意見」：都錯。連署直接向政府提出；選舉與向媒體投訴才是間接途徑。 「i-voting、民調、聽證是審議式民主」：錯。要看有沒有資訊提供、理由交換及平等討論，參與式預算才是典型。 「審議論壇授權程度最高」：錯。授權程度最高的是公民投票。 「陪審會是民間團體表達意見的管道」：錯。現有管道是說明會、公聽會、協調會。 「公民會議與里民大會都強調社會信用評價」：錯。兩者的共同點是集體討論、平等公開、參與式民主。 「訴願政治性最強」：錯。訴願是行政救濟；罷工的集體施壓性質最強，政治性意義最強烈。 記憶口訣 階梯由低到高：「操、治、告、諮、安、夥、授、控」。前二為非參與，中三為象徵性參與，後三為公民權力。 「聽證最嚴、公投最高、預算審議、罷工最政治。」 「經媒體、靠代表，就是間接。」