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學習重點 掌握參與式預算的核心：公民直接參與公共資源分配，提升預算對民眾需求的回應性，並補充代議政治的不足。 理解參與式預算屬於審議式民主：重視提案、討論、資訊交流與形成公共判斷，不能化約為只看投票結果的加總模型。 辨別公民參與與法定預算權責：參與式預算補充代議制度，並未取代行政機關與議會的預算編列、審議及執行權限。 熟悉學理依據與效益限制：以公共治理、公民社會、社群主義為基礎，可增進透明、信任及社會資本，但有參與成本與行政裁量風險。 能從參與者、決策方式及政府角色，比較參與式預算與傳統地方政府預算過程。 核心觀念 一、定義與制度定位 參與式預算是讓公民直接參與政府預算決策過程的制度，通常由政府開放部分公共預算，透過公民提案、討論、審議及方案選擇，決定或影響公共資源的運用方向，使預算更能回應民眾需求，並提升公民參與程度及政府透明度。一般認為此制度源自巴西愉港（Porto Alegre）市的地方實踐，其後擴散至世界各地。 其核心不只是政府公布預算資訊，也不只是徵詢意見，而是讓人民在公共資源分配上扮演更直接的角色。因此，它同時屬於民主治理與公共財務的概念，具有補充代議政治不足、改善政府預算未能充分回應民眾需求的意義。 參與式預算常見於地方政府與社區層次，因公共設施、生活環境等議題較貼近居民經驗，因此不能說其執行單位為中央層級。其目的在擴大實質參與，不能誇大為人民接管全部政府事務的「全民自治」。 二、學理依據：治理、公民社會與社群 公共治理：公共事務不只依賴政府單方面決定，也重視政府、企業、社會團體及公民之間的合作、溝通與共同解決問題。 公民社會：重視公民自主參與、公共性及民主審議。居民透過公共討論，學習提出理由、理解不同需求並監督政府。 社群主義：強調公民對社區共同生活的關切，藉由參與培養社區認同、公共責任與為公共利益奉獻的精神。 漸進主義與參與式預算的學理依據無關。漸進主義著重以既有政策或預算為基礎小幅調整，以克服有限理性、維持政策延續性；參與式預算的辨識重點則是公民參與和民主審議，兩者不能混同。 三、運作精神：審議模型而非加總模型 典型流程可整理為：界定預算範圍與參與規則 → 公民提出需求或方案 → 討論審議與可行性評估 → 選出方案 → 銜接法定預算程序 → 執行、公開進度與追蹤。各地設計可能不同，並非所有制度都採取完全一致的程序。 民主模型重點與參與式預算的關係 加總模型把個人偏好以投票累計，多數決定結果，重結果輕過程。不符合參與式預算的精神。 審議模型重視資訊充分、理由交換、相互理解，形成公共判斷，重過程。參與式預算屬此模型，重視公共利益。 投票可以是選擇方案的方法，但不是制度的全部。審議過程中，政府提供專業資訊，協助確認合法性、經費需求與執行可行性；民眾則透過討論理解方案成本及不同群體的需求。參與式預算重視公共利益，而非各自爭取私利。 四、與傳統地方政府預算過程的比較 比較面向傳統地方政府預算過程參與式預算 主要參與者以行政機關及民意代表為主，屬由上而下。增加公民直接參與，由下而上，並與行政機關、專業人員互動。 需求表達多經由行政調查、陳情或民意代表間接反映。公民可直接提出方案、討論需求與資源分配。 決策方式較倚重行政專業、機關協調及代議審查。加入公開審議、共同討論與方案選擇。 政府角色主導預算規劃與執行。除履行法定職責，也提供資訊、協助審議與促進參與。 預算權責由行政機關編製預算，議會依法議決，行政機關執行。公民影響方案與優先順序，仍須銜接原有法定權責。 透明與信任預算取捨較不易為一般民眾所知。資源取捨公開，有助提升透明、信任與社會資本。 申論作答時，宜先下定義，再說明民主審議與回應民意的目的，接著比較上述面向，最後補充效益及限制。關鍵是「公民直接參與增加」，不是「行政與議會權限消失」。 五、臺灣實務與預算程序的銜接 臺灣地方實務有不同推動模式，例如由行政機關主導推動，也有若干縣市採用議員工程建議款模式推動參與式預算，由議員釋出部分建議款交由居民提案審議。 就臺北市推動經驗而言：公民提案獲通過後，當年度預算可納入者，立即執行；當年度預算無法納入但屬急迫者，動支預備金；其餘則循一般程序編入以後年度預算。民眾選出方案後，預算編列、審議及執行仍由具有法定職權的行政機關與議會負責，民眾並非主導者，但可持續參與追蹤及監督。此外，實務經驗也顯示提案審議過程相當耗費時間與精力。 六、效益、成本與風險 提升回應性：使政府更了解居民需求，改善預算分配未能充分反映民意的問題。 提高透明與課責：讓方案形成、資源取捨及執行進度更容易受到公共檢視。 累積社會資本：透過合作與討論，增加人際網絡、互信及互惠規範。 促進公民學習：使參與者理解公共問題、資源有限性與不同利益之間的取捨。 存在參與成本：提案、審議與協調耗費時間及精力，也可能出現參與不均、資訊落差及組織動員影響。 存在行政裁量風險：自利官僚可能藉議程設定、資訊提供或可行性評估，濫用裁量權推動自己喜好的方案，仍須透明程序與監督。 常考陷阱 「強調投票結果重於審議過程，屬民主的加總模型」：錯。參與式預算屬審議模型，重視討論過程與公共利益。 「提案通過後，民眾主導預算的編列、審議與執行」：錯。公民參與不取代行政機關與議會的法定權限。 「人民可在議會中正式參與年度預算之審查」：錯。參與審議活動與議會依法議決預算不同。 「可杜絕貪污舞弊」：錯。「杜絕」過度絕對，透明與監督只能降低風險。 「可擴大政府預算執行之彈性」：錯。制度重心是參與及回應民意，正確說法是「改善預算未能充分回應民眾需求」。 「執行單位為中央層級」、「以落實全民自治為目標」：錯。多由地方政府推動，目的在擴大參與而非全民自治；正確選項常是「有助於累積社會資本」。 「強調草根性，所以在鄉下比都市容易實行」：錯。不能由草根性推論城鄉難易，實施成效取決於組織、資源及制度設計。 「自利官僚可能濫用裁量權」、「議員工程建議款模式」、「審議耗時費力」、「急迫者動支預備金」：這些都是正確敘述，不要誤選為錯誤選項。 學理依據混入「漸進主義」：漸進主義與參與式預算無關；公共治理、公民社會、社群主義才是其依據。 混淆其他預算制度：開放式預算偏重預算資訊公開；績效預算重視施政成果；零基預算強調每年重新檢討支出必要性；資本門預算涉及支出性質；目標管理預算重視目標設定與成果管理。題幹若出現「公民提案、審議」「人民在資源分配上扮演更直接角色」「補代議政治之不足」，即為參與式預算。 記憶口訣 「民提案、共審議、依法編、追執行。」記住公民參與的流程，也記住法定預算權責仍須遵守。 「治理、公民、社群；回應、透明、互信。」前三者記學理依據（沒有漸進主義），後三者記主要效益。 「當年可納立即做，急迫動用預備金。」記臺北市經驗中預算銜接的方式。