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學習重點 掌握分部化的意義：將組織工作依共同性質歸類，形成平行的部門與權責分工，屬於組織的平行分化。 辨別四種基本依據：功能（目的）看「辦什麼事」、程序看「用什麼方法或設備辦事」、對象看「為誰或處理什麼人、物」、地區看「在哪裡辦事」。 熟記我國政府組織的典型案例，尤其是服務對象分部化與地區分部化，並能排除干擾選項。 分清分部化的一般優點（責任明確、專業分工、因地制宜）與非優點（培養通才），並記住地區分部化最能培育全國性管理人才。 申論作答要寫出定義、四種基礎、各自判準與優缺點，並搭配政府組織實例。 核心觀念 一、分部化的意義與形成原因 分部化又稱部門化，是組織平行分化的重要方式，指依工作性質或共同特徵，將相關業務與人員組合成不同部門，建立分工與權責關係。平行分化著重同一層級間的工作如何劃分；垂直分化則著重上下層級與指揮監督關係。 組織規模擴大、業務增加後，無法由單一主管或同一單位處理所有工作，因此必須透過分部化，使業務分工更專業、責任歸屬更明確，也便於管理與協調。古立克（L. Gulick）將分部化基礎歸納為目的（功能）、程序（過程、設備）、人或物（對象、顧客）、地點（地區）四種；同一組織不同層級，也可能採取不同的劃分基礎。 二、四種分部化的判斷基礎 類型劃分依據與判斷關鍵政府組織實例 功能或目的分部化依主要任務、政策目的或業務功能劃分，重點是「辦什麼事」。行政院下設教育部、經濟部等各部；教育部設體育司、國際文教處（舊制），亦屬依業務功能劃分。 程序、過程或設備分部化依工作採用的專業技術、作業方法、流程或設備劃分，重點是「如何辦事」。機關設人事、主計等單位，分別運用人事管理、會計等共同專業方法支援業務。 對象（人或物、顧客）分部化依服務的人群、顧客或處理的事物劃分，重點是「為誰辦事」。原住民族委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、青年輔導委員會（舊制）；教育部中等教育司、高等教育司、社會教育司（舊制）。 地區或地點分部化依地理位置、管轄區域劃分，重點是「在哪裡辦事」。二級機關基於管轄區域及基層服務需要設地方分支機關；經濟部標準檢驗局在各地設分局。 分類時應觀察該層級實際採用的劃分依據。例如教育部本身是按教育功能設置，但其內部各司仍可能依業務功能（如體育、國際文教）或依服務對象（如中等、高等、社會教育）分工，不能把整個機關各層級一律判成同一類。 三、服務對象分部化：以特定群體需求為中心 服務對象分部化將同一類服務對象所需的相關業務集中處理，使機關能深入了解其需求，提供較完整、連貫的服務。顧客分部化、按人或物分部化、按服務對象分部化，在本單元屬同一類；政府機關所稱顧客，並不限於付費購買商品的人。 原住民族委員會以原住民族為服務對象；國軍退除役官兵輔導委員會以退除役官兵為服務重心；舊制青年輔導委員會則以青年為對象。這些組織雖同時辦理教育、就業、福利等不同功能，但整合業務的核心是同一服務群體，因此屬對象分部化，而非功能分部化。 教育部舊制中等教育司、高等教育司、社會教育司，係依不同教育階段的學生與社會大眾劃分，歸為依服務對象分工。不能只因名稱含有「教育」，便判為依目的分工。 優點是熟悉特定群體需求、便利服務整合，並使服務責任明確。缺點是各對象部門可能重複配置類似人力與設備，增加成本；不同群體之間的政策協調及資源分配，也可能產生困難，甚至形成特定群體的本位主義。 四、地區分部化：以管轄區域為中心 地區分部化將業務按地理區域分配，由各地單位處理轄區內事務。依中央行政機關組織基準法，二級機關在其組織法律規定的權限與職掌範圍內，基於管轄區域及基層服務需要，得設地方分支機關，這正是地區分部化的典型，而非依功能、程序或選民服務。經濟部標準檢驗局在各地設立分局，同屬此類。 優點包括貼近地方需求、因地制宜、縮短服務距離，以及便於統籌區域內相關業務。地區主管須獨當一面，處理轄區內多方面問題並協調不同業務，因此最能提供主管磨練與發展機會，培育成全國性的管理人才。 缺點包括各地重複設置行政支援單位、提高成本，以及地區間作法不一、協調不易。若各地過度重視自身利益，也可能妨礙全組織政策的一致性。 五、功能與程序分部化的優缺點 功能分部化將同類業務集中，有利於累積專業經驗、提高效率與明確責任；但容易形成部門本位，增加跨部門協調困難，主管經驗侷限於特定業務，不利於培養通才。 程序分部化將採用相同專業方法或設備的工作集中，有利於專業技術運用、設備充分利用與作業標準化；但各程序單位可能只注意自身作業，忽略整體成果，程序銜接也需要協調。 企業中的製造、行銷、財務等部門屬依功能劃分；汽車公司的製造部門以製造功能為重心，與地理區域無關，不是地區分部化。 六、分部化的整體優缺點 整體而言，分部化的優點是各單位責任明確劃分、符合專業分工原則，並可依需要採因地制宜方式設計（地區分部化）。由於分部化本質是「分工」，使成員專精於特定業務，因此培養通才並非分部化的優點，反而是其侷限之一。 七、申論題的完整作答架構 先說明分部化是將組織工作依共同性質歸類，形成平行部門的平行分化方式；再依序寫出功能、程序、對象、地區四種基礎，各用一句話解釋判準、列出優缺點，並搭配政府實例（如教育部、各機關人事主計單位、原住民族委員會與退輔會、標準檢驗局各地分局）。最後補充：實務上常混合運用不同基礎，應配合任務性質、服務需求與協調成本選擇，並無單一方式適用所有組織。 常考陷阱 「分部化能培養組織成員的通才能力」：錯。分部化強調專業分工，培養的是專才；責任明確、專業分工、因地制宜才是分部化的優點。 「最能培育全國性管理人才的是功能或程序分部化」：錯。地區主管需統籌轄區各類業務，地區分部化最能磨練主管。 「原住民族委員會、退輔會、青輔會按功能設置」：錯。判斷重點在特定服務群體，應歸為對象（顧客）分部化。 「所有對民眾服務的機關都屬服務對象分部化」：錯在混淆服務行為與設置基礎。教育部以教育功能設置，大陸委員會以兩岸事務為設置核心，中央健康保險署以健康保險業務為重心，都不是以特定服務群體為設置基礎。 「中等、高等、社會教育司是依目的分工」：錯。依教育階段的服務群體劃分，屬依服務對象分工。 「體育司、國際文教處是依對象分工」：錯。這兩者依業務功能劃分，屬功能分部化。 「地方分局、地方分支機關按工作程序或選民服務設置」：錯。依管轄區域設置者為地區分部化。 「汽車公司製造部門按地區分部化」：錯。製造是企業的功能之一。 舊制機關名稱：歷屆題目常沿用舊名稱（如青輔會、中等教育司），依題目當時案例判斷分工原則即可，申論引用時可註明「舊制」。 記憶口訣 「功能看事、程序看法、對象看誰、地區看哪。」功能看任務，程序看方法或設備，對象看服務群體，地區看管轄範圍。 「原退青年看對象，分局分支看地方。」原民會、退輔會、青輔會屬對象分部化；分局、地方分支機關屬地區分部化。 「分工養專才，地區練通才。」分部化一般不培養通才；唯有地區主管獨當一面，最能培育全國性管理人才。