阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握行政文化的意涵，理解其與政治文化、行政制度及行政行為的關係。 熟記已開發國家的六大行政文化特質：理性主義、事實取向主義、功績主義、相對主義、冒險主義、行政中立主義。 辨識開發中國家（含我國傳統）常見的權威、關係、家族、人情、特權、通才、形式、保守及官運等文化特質。 能由「官大學問大」、「用人重忠誠可靠」、「價值無永恆不變性」、「依能力績效陞遷」、「偏重文書」等描述，直接判斷所屬主義。 申論作答應先界定概念，再分述兩類文化特質並說明意涵，最後指出比較的適用限制。 核心觀念 一、行政文化的意涵及與政治文化的關係 行政文化是行政體系中長期形成、為行政人員共同持有的價值、信念、態度、規範與行為取向，影響行政人員如何看待權威、選用人才、進行決策及處理公務。它不只是明文規章，也包含實際運作中的習慣與不成文規則。 政治文化涉及人們對政治體系、政治權威及政治參與的認知、情感與評價；行政文化則聚焦於行政體系及行政活動。行政文化可視為政治文化的一環，受社會歷史、政治制度及價值觀影響，也會透過行政運作與人民接觸政府的經驗，反過來影響政治文化。 制度與文化應分開觀察：設有公開考試、績效考核或法定程序，不代表實際運作必然符合功績、公平與實質效率；仍須檢視行政人員真正採行的價值與行為。 二、已開發國家的行政文化特質 特質核心意涵與辨識關鍵 理性主義運用理性分析問題，衡量目標、手段及可能結果，依理由作成決策，不盲從權威或習俗。 事實取向主義重視客觀事實、資料與經驗證據，以實際情況檢驗判斷，而非僅憑成見或教條。 功績主義人才的選用與陞遷，依個人能力、工作績效來決定，強調客觀、公平的標準。 相對主義認為任何價值都沒有永遠性、不變性與固定性，須考量時空及情境，因而容許檢討與調整。 冒險主義肯冒險、願意嘗試錯誤，勇於創新並承擔合理風險，不因害怕失敗而一味守成。 行政中立主義公務執行保持公正與專業，不因黨派或私人關係而差別處理，並依法履行職責。 其中，理性主義重「分析推理」、事實取向重「證據」、功績主義重「用人標準」、相對主義重「價值可調整」、冒險主義重「試誤創新」，不可因都具有現代化色彩就混為同一概念。已開發國家重視專業知識與職務能力，與開發中國家「官位高就無所不知」的通才觀念相對。 三、開發中國家與我國傳統行政文化的常見特質 特質核心意涵與典型表現 權威主義強調上下尊卑、服從長官，容易以長官意志取代專業討論，抑制不同意見與主動性。 關係主義重視血緣、地緣或屬（僚）緣等關係；人事晉用、升遷、遞補考量可靠度與忠誠度，往往不具客觀、公正性。 家族主義將家族利益、親疏倫理帶入公共事務，容易出現任人唯親及公私界線模糊的問題。 人情主義偏重情面、私人恩惠與人際和諧，處理公務時講人情而犧牲原則。 特權主義認為身分或權位可帶來特殊待遇，形成法外之惠或差別對待。 通才主義過度相信一般行政能力，忽略專業差異；典型意識是「官大學問大」，以官位推定知識與判斷能力。 形式主義並非不重視法律，而是拘泥法規、程序、文書及表面形式，忽略實質目標與成效；流行循例故習、往往有明顯的教條性，並對變異具有敏感的排斥心理。 保守主義依循傳統與既有辦法，傾向維持現狀，對創新及承擔風險較為消極。 官運主義將仕途升遷過度歸因於運氣、機緣或命運，淡化能力、努力與績效的重要性。 看到「官大學問大」，應判斷為通才主義，而非特權、人情或官運主義；看到「血緣、地緣、僚緣、可靠度、忠誠度」，應判斷為關係主義。 四、我國行政文化的問題與行政行為模式 我國行政文化產生問題的主要根源，常被歸納為權威主義、本位主義、形式主義等；機關中常見的問題包括服從權威、形式主義、重視家族。本位主義指優先維護個人、單位或部門利益，缺乏整體觀點，造成推諉、協調困難及資源分散。分權主義與個人主義皆不屬於我國傳統行政文化問題的典型項目（個人主義較接近西方文化特徵）。 我國傳統行政行為模式的重要特色包括：傳統保守觀念、不肯使盡全力、偏重文書行政。不肯使盡全力反映消極應付、缺乏積極投入；偏重文書行政則容易使公文與程序完成取代問題解決。追求外部競爭不是我國傳統行政行為模式的特色。 五、開發中國家的行政生態特質 開發中國家常有強烈的致力於發展的心願，並高度依賴公共部門的領導推動發展，行政上則呈現高度的通才主義。這三項都屬開發中國家的生態與文化特質，不能當成已開發國家的代表特質；已開發國家對應的是肯冒險而願嘗試錯誤。 六、跨國比較與申論組織 比較面向已開發國家開發中國家 決策思維理性主義、事實取向主義權威主義、形式主義 用人陞遷功績主義、重專業關係主義、家族主義、人情主義、通才主義、官運主義 價值與變革相對主義、冒險主義保守主義、形式主義（教條性、排斥變異） 執行態度行政中立主義特權主義、人情主義 這些是比較行政的概括類型，並非每個國家或機關都完全符合。申論應先定義行政文化，交代其與政治文化的關係，再分述兩類特質及意涵，最後指出傳統與現代文化可能並存、文化轉型需時，避免把分類寫成絕對定律。 常考陷阱 把相對主義寫成教條主義：「價值沒有永遠性、不變性與固定性」是相對主義；固守單一標準、拒絕修正，才接近教條主義。 把形式主義解釋為不重視法律規範：形式主義是過度拘泥法規文字、程序與形式，而非不重視法律；循例故習、教條性及排斥變異才是正確描述。 將形式主義列為已開發國家特質：形式主義屬開發中國家特質，在「已開發國家特質何者錯誤」的題目中常是答案。 看到人才選用就選理性主義或事實取向：明確強調依個人能力、績效決定選用及陞遷，答案是功績主義。 將功利主義、專才主義誤認為開發中國家特質：功利主義與功績主義只是字形相近；專才與通才相對，開發中國家是通才主義，正確答案應找形式、權威、通才等。 混淆關係、家族與本位：血緣、地緣、僚緣及忠誠可靠，指向關係主義；偏重親族利益，指向家族主義；維護本單位利益，指向本位主義。 將冒險主義歸入開發中國家：肯冒險、願嘗試錯誤屬已開發國家特質；「何者非開發中國家特質」時常選冒險主義。 將通才、保守、權威、官運列為已開發國家特質：這些都是開發中國家或傳統行政文化的典型分類，通才主義尤其最常被放在已開發國家選項中當陷阱。 把「官大學問大」判為特權或人情主義：以官位推定學問，屬通才主義。 把分權主義、個人主義當成我國傳統行政文化問題：典型問題是權威、本位、形式及重視家族，分權主義與個人主義不在其中。 把追求外部競爭當成我國傳統行政行為特色：正確特色是傳統保守、不肯使盡全力、偏重文書行政。 把發展心願、依賴公部門領導當成已開發國家特質：兩者屬開發中國家行政生態。 記憶口訣 已開發：「理實功相冒中」：理性、事實取向、功績、相對、冒險、行政中立。凡不在這六項內（通才、形式、保守、權威、官運），皆非已開發國家特質。 開發中：「權關家人特，通形保官運」：權威、關係、家族、人情、特權、通才、形式、保守、官運。 傳統辨識：「官大學問是通才，血緣地緣是關係；守文循例是形式，護著單位是本位。」再記住：服從長官是權威，仕途靠命是官運。