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學習重點 掌握新公共管理的市場化、競爭化、分權及績效導向，並能從民主治理角度提出反思。 理解公共利益須經協商與妥協形成，不能直接等同個人利益的加總。 辨認企業家型官僚與民主課責、公開透明、公民參與之間的緊張關係。 掌握新管理主義對公平、正義、代表與參與等民主憲政價值的威脅。 能以市場取向與民主治理、自利動機與公共精神、分裂的自我與整合的自我等觀念對比，組織申論答案。 核心觀念 一、新公共管理與市場模式的主要主張 1980年代以來的政府再造，以傳統官僚體系程序繁複、制度僵化、欠缺彈性及成本意識不足為改革對象，主張引進企業管理與市場機制。換言之，「制度僵化導致行政無效率」是政府再造用來批評傳統官僚的理由，不是外界對政府再造的批評。改革目的在改善政府效能，但管理工具有效，不代表可以取代民主政治與憲政規範。 市場與競爭：運用民營化、委外、契約及競爭機制，改善公共服務的成本與品質。 分權與授能：增加管理者裁量及組織自主，減少過度的程序控制，強調對成果負責。 績效與結果：重視目標、產出、成本及績效評估，將管理焦點由投入與程序轉向結果。 顧客導向：重視服務對象的需求、選擇及滿意度，提升服務回應性。 企業家精神：鼓勵創新、主動作為及承擔風險；政府可由直接提供服務，轉向政策引導與監督（領航而非划槳）。 經濟分析的理論基礎：以公共選擇等經濟學觀點，假設個人為追求自身利益的理性行動者，運用誘因與契約設計引導行為。 二、市場模式的主要批判 市場功能被過度膨脹：公共服務涉及公共財、外部性、資訊不對稱及分配公平，不能假設競爭一定帶來公共利益。過度重視市場機制，可能降低政府維護公共利益的角色，忽略弱勢保障與整體社會責任。 適用性尚無定論：市場機制是否適合不同國家體制，須考量國家制度、行政能力、市場成熟度與政策性質，不能直接移植。 短期量化績效排擠長期質化效果：容易計算的成本、件數及滿意度，未必能反映政策的長期影響。公平、信任、權利保障及民主品質難以完全量化，卻不能因此被忽略。 顧客導向可能滑向選票導向：在民粹政治環境中，政府若只追逐即時滿意與多數偏好，可能迎合選民、犧牲長期利益，或忽視少數者權益。公民具有權利、義務與參與公共決策的地位，不能只被視為接受服務的顧客。 「小而能」並非普遍適用：裁減人力或縮小組織，不必然提高效能，也可能削弱監督及危機處理能力。 分權與委外可能使責任分散：當政策執行分布於多個機關及承包者，可能增加協調、契約管理與監督成本，並使民眾難以辨認責任歸屬。 忽略公平正義：企業型政府最受批評之處，在於強調效率與競爭，卻忽略公平正義等公共價值的實現；市場、競爭、分權則是其積極強調的工具，並未被忽略。 三、企業家型官僚與民主政治的緊張關係 貝隆（C. Bellone）與葛爾（G. Goerl）指出，企業家型官僚的行動特質，可能與民主行政要求形成進退兩難的衝突。重點是理解雙方價值的張力，而非認定創新必然違反民主。 企業家型官僚的特質民主政治的要求衝突關鍵 自主性與廣泛裁量民主課責賦予更多裁量空間，越須釐清授權範圍、監督及責任。 秘密性公開透明企業可能藉保密維持競爭優勢，政府決策則須接受公共檢驗。 企業家個人遠見公民參與領導者不能以自己的願景取代公民討論與公共選擇。 此外，企業家精神重視競爭，可能難以兼顧公平正義；鼓勵冒險投資，也可能與追求穩定公共財務及公共資源保管責任相違背。企業永續發展與政權定期輪替，並非上述典型衝突。 四、Terry對新管理主義的批判 Larry D. Terry批判新管理主義推崇企業型領導、管理自主與效率，可能威脅並腐蝕公平、正義、代表、參與等民主憲政價值。政府行動除須有效率，也須具有合法性、正當程序，並接受民主控制；行政人員應扮演守護憲政價值的角色，而非僅是追求績效的企業型領導者。 效率是新管理主義積極追求的價值，不是遭其威脅的民主憲政價值。申論時應指出：問題在效率凌駕其他公共價值，而非效率本身不值得追求。 五、政府再造的觀念反思 比較面向市場模式的傾向民主行政的反思 市場取向與民主治理以競爭、價格、選擇及顧客滿意配置資源。公共事務還須透過參與、審議、代表及課責，處理權利與共同生活問題。 顧客與公民民眾是購買服務、表達個人偏好的消費者。民眾是公共事務的主人，享有權利、負有義務，並參與公共決策。 自利動機與公共精神以個人追求自身利益為行為假設，運用誘因與契約引導行動。人也可能基於責任、倫理、服務使命與共同利益行動，不能將公共服務完全化約為利益交換。 分裂的自我與整合的自我將人區分為消費者、納稅人、服務使用者等角色，分別表達個別需求。將人理解為兼具權利、義務及公共責任的完整公民，透過反思整合私人需求與共同利益。 分裂的自我可由角色衝突理解：同一個人可能希望少繳稅，卻又要求更多公共服務。若只分別蒐集各種顧客偏好，未必能形成一致的公共選擇。整合的自我則強調公民能考量他人處境、公共負擔及長期利益，在討論中調整偏好。 因此，集體利益不只是個人利益的加總。經濟分析途徑將集體利益視為個人利益的加總，忽略了公共利益形成過程中，個人與團體之間的協商與妥協；偏好也可能在參與過程中改變。單純加總既有偏好，會忽略這個政治過程。 六、申論題的組織方式 可依「主張—批判—調和」展開：先說明市場競爭、分權、顧客及績效導向等特性；再分析市場適用限制、短期績效偏誤、顧客導向的民粹風險，以及企業家型官僚與民主憲政的衝突；最後主張依服務性質選用管理工具，並以公開透明、公民參與、責任監督及公平保障補強。若題目指定觀念對比（如市場取向與民主治理），宜逐項寫出「市場模式的假設—其侷限—民主行政的替代觀點」。結論應強調效率須置於民主憲政架構內追求。 常考陷阱 「過度僵化的制度結構導致行政無效率」：這是政府再造對傳統官僚體系的批評，不是政府再造本身遭受的批判。 「公共管理應是一種典範而非研究途徑」：不是針對新公共管理的批判；勿因語氣像學術評論就選入。 「企業型政府忽略市場機制、分權或競爭的效果」：方向顛倒。這些正是其強調的工具，真正被批評忽略的是公平正義等價值。 「企業型政府重視公民參與，因此與效率衝突」：錯誤。典型問題是企業家個人遠見可能排擠公民參與，公民參與不是企業家精神的特徵。 「企業永續發展與政權定期輪替之衝突」：不屬於貝隆與葛爾所提的衝突；三組正確對應為自主對課責、秘密對公開、個人遠見對公民參與。 「賦予裁量產生課責問題」「強調競爭難兼顧公平正義」「冒險投資違背穩定財務」：都是正確敘述，勿誤選為錯誤選項。 「競爭必然提升整體福祉」「小而能政府適用所有國家」：將有條件的改革工具誤寫為普遍法則。 「公共利益等於個人利益加總」：忽略的是協商與妥協；競爭與效益、合作與分工、對立與剝削都不是答案。 「效率是Terry所指遭腐蝕的價值」：錯在顛倒角色；應辨認公平、正義、代表與參與。 記憶口訣 「自主要課責，秘密要公開，遠見要參與」：記企業家型官僚與民主政治的三組張力。 「公、正、代、參」：公平、正義、代表、參與；效率是新管理主義追求的目標，不在被威脅之列。 「加總漏協商」：集體利益不是個人利益加總，漏掉的是協商與妥協。