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學習重點 掌握機械式與有機式組織在集權、正式化、標準化、分工、控制幅度、報酬差距及溝通方式上的差異，能辨識敘述方向是否被對調。 依環境與任務判斷適合的結構：穩定、例行、標準化偏向機械式；環境難以預知、技術快速進步、需要創新與自我發展偏向有機式。 理解組織分化的水平、垂直與空間面向，不要把分化、正式化及集權化混為一談。 掌握韋伯官僚體制的特徵、優點與適應限制，以及海克契（C. Heckscher）後官僚組織以專業、對話、使命、原則與開放取代僵化控制的主張。 核心觀念 一、組織結構的分化 組織分化是組織將工作、人員及權責區分為不同職位、單位與層級的程度，也是組織複雜化的主要內涵。可分為三個面向： 水平分化：依工作性質、專業知識或服務對象劃分職務與部門，例如設置人事、主計及業務單位。專業與部門差異愈大，協調需求通常愈高。 垂直分化：指組織權威層級的多寡。層級愈多，結構愈高聳；層級愈少，結構愈扁平。 空間分化：指人員、設施及單位在地理位置上的分散程度，例如跨地區設置分支機構。 控制幅度指一位主管直接督導的部屬人數。其他條件相近時，控制幅度較寬，管理層級較少；控制幅度較窄，則較容易形成多層級結構。分化不等於正式化：前者看工作與單位如何區分，後者看行為受書面規章及程序規範的程度；集權化則看決策權集中於上層的程度。 二、機械式與有機式組織 此組概念源自伯恩斯與史托克（Burns & Stalker）的研究。兩者是組織設計的不同取向，應依環境、技術與任務選擇，沒有一種結構適用所有情境。機械式與傳統官僚體制、層級節制的特徵相近；有機式則是傳統組織之外的彈性設計。 比較面向機械式組織有機式組織 適合環境與任務穩定、可預測，工作例行，產品高度標準化動態、極難預知，技術進步迅速，需要不斷創新 權力配置高度集權，權力向上集中，權力關係清楚界定在層級中分權，權力模式隨任務及專業需求不斷改變 正式化與標準化法令規章與正式程序多，要求標準化作業程序法令規章與程序較少，高度彈性 僵化與複雜化僵化程度、複雜化程度較高僵化程度、複雜化程度較低 分工與任務強調專業分工，任務與必要活動的明確性高任務可調整，以跨專業、跨功能團隊共同解決問題 層級與控制幅度層級多，控制幅度窄層級少，控制幅度寬 報酬差距層級多，上下報酬差距較寬層級少，報酬差距較窄 溝通與整合以層級節制為整合機制，垂直命令溝通為主溝通不拘形式，以水平、跨層級溝通為主，管道通暢 單位間互動不同單位人員互動比例低不同單位人員互動比例高 影響力與升遷基礎主要依正式職位及法定權限，知識權力基礎低重視專業知識與個人專業表現，知識權力基礎高 管理取向重視效率、秩序、一致性及可預測性重視適應、創新、學習，鼓勵嘗試新方法並允許員工自我發展 有機式組織的成員面對不確定的環境，須致力於發展處理壓力及不穩定的能力，並主動嘗試、尋找新的有效辦法；這些都不是機械式的特徵。有機式雖然複雜化程度較低，但仍可匯集高度專業人才，兩者不衝突。 專案組織依任務彈性編組、集合不同專業人員跨部門合作，任務完成即解散，是最接近有機式結構的組織型態；層級節制、官僚體系則屬機械式。 三、韋伯官僚體制：特徵與優點 韋伯官僚體制以合法理性權威為基礎，藉由制度化的職位與規則維持運作。 專業分工與明確權責：依職能設職，增進熟練程度與工作效率。 層級節制：建立上下隸屬與監督關係，使指揮及責任歸屬明確。 依法規及書面文件辦事：保存紀錄，提升一致性、延續性與可預測性。 非人格化：依職務與一般規則處理事務，減少私人好惡及徇私影響。 依專業資格任用與職業化：重視技術能力、專職服務及職涯制度，並區分公務職位與個人私產。 其優點在於精確、穩定、可靠與可究責，適合大量、重複且須一致處理的行政事務。申論時宜先說明這些制度功能，再分析限制，不宜將官僚體制直接等同於低效率。 四、後官僚組織的意義與特性 海克契（C. Heckscher）提出的後官僚組織理念型，強調以對話形成共識，依專業建立影響力，透過共同使命協調行動。 專業取代職位作為實質影響力基礎：成員因知識、能力與貢獻獲得信任，而非因正式職位較高就具有影響力。 透過溝通與對話建立共識：成員交換資訊、提出理由與協商，而不是對權威、規則或傳統的默認（默認是傳統官僚的共識來源）。 使命驅動行動：著重組織實際上所要達成的使命，而非一般性、抽象的價值陳述。 以原則而非規則作為行動指標：依共同使命與行動原則因應情境判斷，減少對細密規則的僵化依賴。 開放的組織界線：對組織內外成員的流動、知識交流及跨界合作採開放態度，而非保守封閉。 舉例而言，跨機關災後重建團隊以恢復居民生活為共同使命，讓工程、社福與地方工作者依專業參與決策，透過對話調整優先順序，並引入民間團體協作，即可說明專業影響力、對話共識、使命導向與開放界線。 五、傳統官僚體制受到挑戰的原因 自二十世紀六○年代以來，科技與資訊通信發展、全球相互依賴加深、社會價值多元、公民參與及服務品質要求提高，加上知識專業化、跨部門問題增多與財政壓力，使組織更需要快速回應、共享資訊及跨界協調。 後官僚觀點對韋伯官僚體制的批評包括：細密分工造成本位主義；多層級使資訊傳遞與決策遲緩；過度守規形成目標錯置，把遵守程序當作目的；依職位而非專業決定影響力，壓抑專業判斷與創新；封閉界線不利跨域合作。因此主張增加彈性、參與及合作，但公共組織仍須兼顧依法行政與責任要求。 常考陷阱 「有機式有許多正式規章與程序」「要求標準化作業程序」「正式化程度高」：錯。高正式化、標準化是機械式特徵；有機式強調較少的規章程序。 「有機式分權程度較低、機械式分權程度較高」「有機式更強調集權」「權力集中在上層領導者」：錯，方向對調。有機式高度分權、高度彈性。 「機械式僵化程度較低」：錯。機械式的僵化、複雜化、正式化程度都較有機式高。 「報酬差距寬」：不是有機式特徵。有機式層級少，報酬差距窄；權力層級少、法令規章少、控制幅度寬、集權程度低才是有機式特徵。 「機械式鼓勵人員嘗試、尋找新的有效辦法」「機械式成員須發展處理壓力及不穩定的能力」：錯，這些屬有機式；機械式採專業分工、權力向上集中、以層級節制為整合機制。 「有機式必要活動明確性高」「有機式知識權力基礎低」：錯，方向對調。比較題中可確定正確的是「有機式不同單位人員互動比例高，機械式低」。 「穩定的環境」「強調效率」「強調明確的任務」「產品高度標準化」「權力關係清楚界定在層級中」「以明確法規建構服務流程」：都是機械式情境，不是選有機式的理由。 「最接近有機結構的是非正式組織」：錯，應選專案組織。非正式組織是成員自然形成的互動關係，不是結構設計型態。 情境題干擾選項：描述技術快速更新、無明顯科層、溝通無固定形式且多為水平溝通、依專業表現升遷者為有機式；「階層式」「附隨式」「生態式」「工學原理」等均非正解。 後官僚「實質影響力奠基於正式職位」「共識來自默認權威、規則或傳統」：錯，應為專業知識與溝通對話。 後官僚「以規則而非原則為行動指標」「內外界線保守封閉」「強調一般性價值陳述」：錯，應為原則、開放、實際使命。 記憶口訣 機械：集、規、窄、垂、穩、差距寬；有機：分、彈、寬、橫、變、差距窄。依序記集權或分權、規章或彈性、控制幅度、溝通方向、環境性質與報酬差距。 後官僚：專業有影響、對話成共識、使命定方向、原則助行動、界線要開放。