滿意決策的搜尋與選擇

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建立於 2026年10月22日

學習重點 掌握賽蒙的理論連結：認知、資訊與時間有限 → 有限理性 → 行政人 → 滿意決策。 區分「找到可接受方案」與「找出所有方案中的最佳方案」，理解滿意決策的搜尋與停止規則。 了解決策者會簡化問題、運用既有經驗，並傾向將新問題連結到熟悉的問題。 能以「決策是行政行為的核心」說明賽蒙的研究取向，並完整申論滿意決策的涵義、原因及行為表現。 能在學者辨識題中，從卓爾、林布隆、李克特、泰勒、威爾遜等人中選出賽蒙。 核心觀念 一、賽蒙：以決策分析行政行為 賽蒙（Herbert A. Simon）是有限理性、行政人與滿意決策的重要代表學者，代表作為《行政行為》（Administrative Behavior），並於1978年獲得諾貝爾經濟學獎。辨識學者時，應將這些概念連成同一組理論脈絡。 賽蒙以決策作為分析行政行為的核心，理由可歸納如下： 行政活動普遍涉及選擇：目標的選定、手段的選擇、資源的配置及行動的執行，都是在不同可能行動之間作選擇。行政行為不能只看最後的執行動作，也必須追問：為何選擇這項目標、這種方法及這個方案？ 決策遍及組織各層級：決策並非只有首長才會進行，從高層到基層成員都在作決定，因此決策是貫穿整個組織的分析單位。 組織透過影響決策來協調成員：組織會以權威、溝通、訓練、組織認同與作業程序等機制，影響成員作決定時所依據的資訊與判斷，分析決策過程即可理解組織如何影響個人行為。 決策前提可供分析：每一決定都可拆解為價值前提（目標與偏好）與事實前提（可驗證的資訊與手段關係），使行政研究能更有系統地檢視選擇的依據。 二、有限理性：有意理性，卻受到限制 有限理性（bounded rationality）是指決策者雖然希望作出合理選擇，卻因自身能力與決策環境的限制，無法達到完全理性所要求的全面計算與最佳化。主要限制包括： 認知與計算能力有限：無法同時掌握所有問題、處理所有資訊，或精確比較每一方案的全部後果。 資訊不完整：無法知道所有可能方案，也難以確定各方案未來會產生哪些結果。 時間與搜尋資源有限：蒐集資訊、分析方案均需付出成本，實務上也常有決策期限，無法無限搜尋。 個人習慣與價值的影響：個人的技能、習慣與價值觀念，也會限制其考慮問題的範圍。 所以，有限理性不是「毫無理性」，也不是「有限感性」，而是理性受到限制。它描述現實中的決策能力，並不表示決策者完全依靠情緒、直覺或任意猜測。 三、行政人與經濟人的比較 比較面向經濟人行政人 理性假設完全理性、廣博理性有限理性 資訊與方案假定能掌握決策所需的完整資訊與可選方案只能掌握部分資訊，考慮有限方案 分析方式全面比較方案及其後果，建構效用函數、設定機率分配簡化問題，依序搜尋與評估 選擇標準追求最佳化、效用最大化追求達到可接受標準的方案 典型結果最佳決策滿意決策 「行政人」是一種描述實際決策行為的理論概念，不是指「行政國的成員」，也不是單憑公務員身分來界定。賽蒙主張組織成員是行政人而非經濟人，主要原因就在於：人的理性無法廣博充足，實際決定通常是滿意決策而非最佳決策。 四、滿意決策：搜尋到足夠好的方案即停止 滿意決策（satisficing）是指決策者在限制條件下，尋找符合可接受標準、滿意且可行的方案，而非證明所選方案是全部可能方案中的最優解。「滿意」是達到要求的意思，不只是主觀上喜歡或心情愉快。 其搜尋與選擇過程可掌握以下步驟： 形成可接受標準：依目標、經驗與情境，形成方案至少應達到的要求，亦可稱為期望水準或抱負水準。 簡化問題並展開搜尋：在可掌握的範圍內尋找方案，通常先從熟悉、容易取得的選項開始。 依序檢視方案：逐一判斷方案是否符合可接受標準，不必先列出全部可能選項。 符合標準便可選擇：一旦找到足夠好且可行的方案，即可能停止搜尋，不再追查是否另有更佳方案。 若一直找不到可接受的方案，決策者可能繼續搜尋，或依現實條件調整期望水準。因此，滿意標準未必永遠固定。搜尋順序與可接受標準都會影響最後選擇；較早出現且符合要求的方案，可能先被採用。 五、有限理性如何改變決策行為 有限理性使決策者以較簡化的方式理解複雜情境。面對新問題時，決策者傾向將其連結到既有或熟悉的問題，借助過去經驗、既有分類及處理方式，降低資訊處理負擔。這不表示新舊問題必然相同，也不保證沿用舊方法一定正確。 在資訊蒐集上，決策者不會等到掌握完整資訊才開始行動；在方案比較上，也不會詳細推演每一方案的所有可能情境。實際行為較接近有限搜尋、簡化評估、達標即選。這些才是有限理性對決策模式的直接影響。 申論作答時，可依「限制來源 → 資訊與認知不完整 → 簡化問題與依序搜尋 → 採可接受標準 → 作出滿意決策」展開，最後可補充評價：滿意決策較貼近行政實務，但也可能因標準過低或習於沿用舊法而錯失更好方案。若問及為何以決策分析行政行為，應先說明行政活動普遍涉及選擇、決策遍及各層級、組織透過決策前提影響成員，再銜接滿意決策的涵義與原因。 六、學者辨識：其他常見干擾選項 學者代表主張 賽蒙（H. A. Simon）有限理性、行政人、滿意決策；曾獲諾貝爾經濟學獎 卓爾（Y. Dror）規範最佳模式，兼顧理性與超理性因素 林布隆（C. Lindblom）漸進決策模式，著重小幅度、邊際性的調整 李克特（R. Likert）管理系統理論，屬組織領導與管理型態研究 泰勒（F. Taylor）科學管理 威爾遜（W. Wilson）政治與行政分立，奠定行政學研究起點 常考陷阱 把「最佳決策」歸給賽蒙：賽蒙強調現實中的有限理性與滿意決策；「全面比較後找出最優解」屬於完全理性的典型假設。問「何者不是賽蒙觀點」時，最佳決策就是答案。 認為決策必須先有完整資訊：有限理性正是承認資訊不完整，決策者仍須在限制下作出選擇。 出現「所有、全部、完整、完全」等絕對用語：若宣稱實際決策者會從廣泛選項中作完全理性判斷、考量所有情境、建構所有方案的效用函數並設定機率分配，均與賽蒙描述的實際決策不符；正解是「因方案被視為滿意可行而選擇」。 把有限理性解讀為情緒決策：「高度仰賴情緒智商的捷徑」不是賽蒙的主張；重點是認知與資訊處理能力受到限制，因而將新問題連結到既存問題。 「有限感性」是錯字陷阱：正確用語是「有限理性」，不是「有限感性」；「廣博理性」則屬經濟人。 把行政人等同遵循程序、服從長官或職位權威：標準作業程序、長官偏好可能影響選擇，權威大小與職位高低也不是行政人概念的內涵；行政人與經濟人的主要區別，是滿意決策與最佳決策。行政人亦不是「行政國之成員」。 混淆滿意、漸進與制式：滿意決策以是否達到可接受標準為重點；林布隆的漸進模式著重有限幅度的政策調整；制式則著重依既定程序處理，三者不能直接畫上等號。 把規範或理想模式當成有限理性：廣博理性決策模式、規範決策模式、完全競爭市場模式都以理想化理性為前提，不符合有限理性假設；符合者為滿意決策模式。 學者張冠李戴：主張滿意決策、獲諾貝爾經濟學獎者是賽蒙；卓爾、林布隆、李克特、泰勒、威爾遜、史密斯均為干擾選項。 記憶口訣 「賽蒙行政人，理性有界限；搜尋達標選，滿意非最佳。」 申論記住「限、簡、搜、選」：能力資源有限、問題加以簡化、方案依序搜尋、符合標準即選。