阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 先認分類標準：威爾森看產出與結果，史塔寧看行政回應力，布勞與史考特看主要受惠者，艾桑尼看權力運用與成員順從。 熟記威爾森的二乘二矩陣，尤其是「產出容易觀察、結果難以測量」的程序型組織。 掌握四種主要受惠者：成員、所有者、特定服務對象、一般社會大眾，並分辨服務組織與公益組織。 將艾桑尼的權力手段與成員態度配對：強制與疏離、報酬與利害計算、規範與道德承諾。 史塔寧的正式類型包括「高度回應性」，沒有「中度回應性」。 核心觀念 一、威爾森：依產出與結果的可掌握程度分類 威爾森（J. Wilson）以行政機關的產出是否容易觀察，以及結果是否容易測量，區分四種組織。判斷前須先分清兩者：產出是機關執行的工作、活動或直接提供的服務；結果則是這些活動對政策目標或社會狀態造成的影響。例如，辦理宣導的場次屬於產出，宣導是否真正改變民眾行為則屬於結果。 組織類型產出容易觀察結果容易測量管理重點常見舉例 生產型是是工作執行與達成效果均較能掌握，可結合過程監督與績效衡量。稅務、郵政機關 程序型是否透過規則、標準作業程序綿密監督基層執行人員的工作。承平時期的軍隊 工藝型否是執行過程較難直接掌握，較倚重專業判斷，並由結果評估表現。戰時的軍隊 應對型否否過程與效果均難掌握，監督及績效評估的困難最高。學校、警察 程序型的關鍵是「看得到怎麼做，卻難以判定最後效果」，所以管理者容易把重點放在程序是否完備、執行是否合規，並以標準作業程序監督基層人員。程序合規能提供監督依據，但不能直接證明政策已達成預期效果。 二、史塔寧：依行政回應力分類 行政回應性，是指行政機關對民眾需求、意見與外在環境變化予以回應的程度。史塔寧（G. Starling）依回應力，將行政機關區分為無回應性組織、謹慎回應性組織、高度回應性組織、完全回應性組織。 作答重點是認清正式名稱與程度順序。「無、謹慎、高度、完全」才是本分類的四種類型；不能因為「中度」聽起來符合程度分級，就自行將它加入架構。這套分類也不以主要受惠者、物質報酬或工作結果能否測量為判準。 三、布勞與史考特：依主要受惠者分類 布勞（P. Blau）與史考特（W. Richard Scott）關注的是：組織運作主要使誰受益？分類時應找出主要受惠對象，不能只看組織名稱、是否收費，或是否具有公益形象。 類型主要受惠者典型例子主要管理課題 互利組織組織成員工會、會員性社團維持成員參與及內部民主，避免權力集中於少數領導者。 企業組織，又稱商業組織所有者或投資者營利企業提升經營效率與經濟效益。 服務組織特定服務對象（某部分特定社會大眾）學校、醫院、社會福利基金會使專業服務符合服務對象的利益與需要。 公益組織一般社會大眾警察、消防等機關強化外在民主控制，使組織權力符合公共利益。 服務組織謀求某部分特定社會大眾的利益；公益組織則以一般社會大眾為主要受惠者。因此，社會福利基金會即使具有公益目的，在這套分類中仍應依其主要服務的特定對象，判為服務組織。 服務組織的特性包括： 提供服務者與受惠者的目標一致，都是促進受惠者的利益。 提供服務的組織成員通常須受過嚴格的長期專業訓練。 受惠者可能因資訊或專業能力不足，不能完全瞭解本身的真正利益，因而需要仰賴專業人員判斷。 服務提供者的影響力主要來自專業知識與專業權威，並以服務對象為中心，不能因此推論其「權力觀念比較濃厚」。公益組織則因服務範圍廣、涉及公共權力，其重要課題是透過民意、監督與課責，強化外在民主控制。 四、艾桑尼：依權力運用與順從關係分類 艾桑尼又譯葉強尼（A. Etzioni），以機關人員權力運用及成員順從方式為標準，將組織用來影響成員的權力，與成員對組織的投入態度連結。考試常要求從管理手段，推知組織類型及成員態度。 組織類型主要權力與手段典型成員態度例子 強制性組織強制權力，以限制、威脅或懲罰促成服從。疏離屈從，對組織抱持負面態度。監獄 功利性組織報酬權力，以薪資、獎金等功利或物質報償作為管理部屬的主要手段。計較利害，衡量付出與所得。企業 規範性組織規範權力，訴諸價值、信仰、認同及象徵性獎勵。道德承諾，認同組織目標。宗教團體、政黨 功利性組織的核心是交換關係：成員重視權利與義務的均衡，衡量自己付出多少、獲得多少，因此典型態度是計較利害。物質報酬可能換得配合，卻不必然形成價值認同或道德承諾。 政黨在此分類中屬於規範性組織，判斷基礎是政治理念與價值認同。上述配對是典型關係，實際組織可能同時使用多種手段，作答仍須依題幹強調的主要手段判斷。 常考陷阱 把不同學者的分類混用：互利、企業、服務、公益屬於主要受惠者分類；強制、功利、規範屬於順從關係分類。選項出現「互利型組織」卻問艾桑尼的分類，就是混用。先辨認分類標準，再選類型。 用近義詞冒充正式類型：布勞與史考特的正式類型有企業組織或商業組織，「經濟組織」不是本架構的類別名稱；「行政組織」、「聯誼組織」也不是其四種類型之一。 看到公益目的就選公益組織：關鍵是主要受惠者。服務特定個案或特定群體，應判為服務組織。 混淆內外民主控制：互利組織重視成員參與及內部民主；「如何強化外在的民主控制」是公益組織的主要課題。 把專業權威解讀成權力欲望：服務提供者具專業訓練、與受惠者目標一致，「權力觀念比較濃厚」是錯誤描述；受惠者不能完全瞭解自己的真正利益則是正確描述。 把報酬與承諾畫上等號：物質報酬對應功利性組織與計較利害；道德承諾對應規範性組織；疏離屈從對應強制性組織。「漠不關心」不是物質交換關係的配對。 把產出與結果倒置：產出可觀察、結果難測量是程序型；產出難觀察、結果可測量才是工藝型。 自行補出中間或虛構類型：史塔寧列有高度回應性，沒有中度回應性；艾桑尼的正式三類中，也沒有獎勵性或正式性組織。 記憶口訣 威爾森：「雙可生、出可程、果可工、雙難應。」產出與結果都可掌握是生產型；只有產出可掌握是程序型；只有結果可掌握是工藝型；兩者皆難是應對型。 受惠者：「互成、企主、服客、公眾。」互利看成員、企業看所有者、服務看特定服務對象、公益看一般大眾。 順從關係：「強疏、利算、規德。」強制對疏離、功利對計算、規範對道德承諾。 回應程度：「無、謹、高、全。」無回應性、謹慎回應性、高度回應性、完全回應性。