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學習重點 掌握美國聯邦倫理行為通則第一條的基本精神：公共服務是公眾信託，公務員應將公共責任置於私人利益之上。 辨識1978 年《政府倫理法》（Ethics in Government Act）是美國行政倫理規範最重要的法律，並掌握行政、立法、司法三部門指定人員的財產申報與公開制度。 理解美國行政倫理改革的主要推動力量是大學與非營利組織，而非政府本身。 熟記美國公共行政學會（ASPA）倫理守則（又稱「倫理法典」，Code of Ethics）的五大面向，並能依行為內容判斷歸屬。 申論除說明守則內容，也要分析其抽象性、執行力及倫理衝突等限制。 核心觀念 一、聯邦倫理行為通則：公共服務是公眾信託 美國聯邦政府倫理行為通則第一條即揭示：公共服務是一種公眾信託（public service is a public trust）。公務員受託行使公共權力，應將對憲法、法律及倫理原則的忠誠，置於私人利益之上。 「公眾信託」強調的是受託責任：職權、資訊與公共資源係為公共目的而交付，不能被當作謀取私利的工具。這裡的「信託」是公共服務的倫理定位，不是將政府界定為管制業、營利性產業或代理業。 二、1978 年《政府倫理法》與財產申報 1978 年《政府倫理法》（Ethics in Government Act）是美國有關行政倫理規範最重要的法律。題目問美國行政倫理最重要、最具代表性的法律時，應選本法。 本法建立聯邦政府的財務揭露制度，規定服務於行政、立法、司法三部門的指定人員都需要申報財產，並由權責單位予以公開，供大眾查閱。教材常稱為「財產申報」，理解上不宜只限於不動產，重點是揭露與利益衝突有關的財務利益。本法並設立聯邦政府倫理局（Office of Government Ethics），負責推動行政部門的倫理事務。 制度目的在於增加透明、協助辨識利益衝突，並使外界得以監督。申報與公開並不代表任何財務利益都當然違法；是否構成利益衝突，仍須依相關規範判斷。 法律或規範主要辨識重點 1883 年《文官法》文官功績制度的重要基礎，重點在文官考選任用制度。 1939 年《赫奇法》（Hatch Act）主要涉及公務員政治活動的限制與行政中立。 1978 年《政府倫理法》美國行政倫理最重要法律；三部門指定人員財產申報並公開供大眾查閱。 1978 年《文官改革法》聯邦文官及人事管理制度改革，不能因年份相同就與《政府倫理法》混用。 倫理法典（Code of Ethics）ASPA 等專業團體的倫理守則，提供專業價值與行為指引，不是國會制定的法律，也未規定財產申報。 其他如「功績制保護法」「監察使組織法」等選項，均非規定三部門指定人員財產申報公開的法律。 三、行政倫理改革的推動主體 美國過去與現今政府改革運動中的倫理議題，大多數是由大學與非營利組織主導。大學藉研究、教育與公共討論發展倫理觀念；非營利組織及專業團體（如 ASPA）則透過倡議、專業守則與公共監督推動改革。 作答時應區分「制定、執行法律的政府機關」與「倡議、引導倫理改革的社會及學術力量」。政府具有法定權限，不表示倫理改革議題由政府主導；而大學與非營利組織兩者都是答案，複選時不能只選其一，也不要選政府或社區。 四、ASPA 倫理守則的五大面向 本單元採用美國公共行政學會（ASPA）倫理守則（題目亦稱「倫理法典」）的五面向架構。守則有版本演變，應依題目明示的架構作答，避免將不同版本的分類數目混用。 核心面向內涵與判斷關鍵 實踐公共利益服務大眾為先，個人利益次之。以公共福祉為行動依歸，重視公共參與及對人民的回應。 尊重憲法法律尊重憲政秩序與法治，保障人民權利，杜絕不法歧視，維護功績原則，防止武斷及恣意行動。 展現個人廉正（廉潔）誠實、公平與可信賴；培養憐憫、仁愛、公正與樂觀的精神；不為個人升遷、尊榮或得利而妥協倫理原則。 倡導倫理組織強化組織實踐倫理的能力，致力提昇開放溝通、創意及奉獻的能力，使成員能提出問題、討論倫理困境。 追求專業卓越持續增進專業知識與能力，鼓勵進修及專業發展，提升公共服務品質。 「個人廉正」也常譯為「個人廉潔」，但不能只理解為不收賄，還包括誠實、公正、言行一致及堅守原則。為了個人升遷、尊榮或得利而妥協，正是個人廉正所反對的行為，因此它「不是」展現個人廉正的作法。 五面向彼此關聯。杜絕不法歧視、增進功績原則及防止武斷恣意行動，在守則分類上主要對應尊重憲法法律，但部分教材及題目也將其列為展現個人廉正的正面作法。題目若問「何者不是展現個人廉正的作法」，判斷關鍵在於找出以私利犧牲原則的負面行為，而非挑選分類歸屬不同的正面行為。 五、以倫理守則作為倫理指導的限制 申論可先說明五大面向（核心概念），再指出：倫理守則提供共同價值與判斷方向，但無法單獨解決所有倫理困境。主要限制如下： 原則抽象，操作不易：公共利益、公正及廉正等概念具有解釋空間，未必能直接轉化為特定情境的行動步驟。 價值可能衝突：依法行政、組織忠誠、資訊公開與個人權益可能相互拉扯，守則未必提供清楚的優先順序。 執行與制裁有限：專業團體守則不能直接產生與法律相同的強制效果；若缺乏調查、問責與支持機制，容易流於宣示。 難以涵蓋所有情境：不同機關、職務及新興政策問題各有特殊性，通用守則難以預先列出完整答案。 可能造成形式遵循：成員可能只求符合文字上的最低要求，忽略主動判斷與承擔責任；組織也可能以公布守則取代實際改革。 因此，倫理守則應搭配案例教育、倫理諮詢、主管示範、透明程序與問責制度，才能將價值宣示轉化為日常行政行為。 常考陷阱 把公共服務說成公眾管制業、利潤業或代理業：通則第一條的關鍵用語是「公眾信託」，不能用其他看似合理的行政概念替換。 看到 1978 年就選《文官改革法》：問「行政倫理最重要法律」或「三部門指定人員申報財產並公開」，都選《政府倫理法》。 把「倫理法典」當成財產申報的法律：倫理法典是專業團體守則，不是法律；《赫奇法》則管政治活動。 把財產申報限縮為行政部門：應掌握行政、立法、司法三部門；但對象是「指定人員」，不能擴張為所有公務員。 以為倫理改革由政府主導：主導者是大學與非營利組織，複選題兩者都要選。 將公共利益與個人廉正混淆：「服務大眾為先、個人利益次之」屬實踐公共利益；「不為升遷、尊榮或得利而妥協」屬個人廉正。 「何者不是個人廉正」誤選正面行為：憐憫仁愛、杜絕歧視、增進功績原則都是正面作法；應選「為私利而妥協」的負面行為。 把開放溝通、創意與奉獻歸於個人品德：「行政組織成員應致力於提昇開放溝通、創意和奉獻的能力」屬倡導倫理組織。 認為守則足以自動確保倫理：守則仍受抽象性、價值衝突及執行條件限制，申論不能只列優點。 記憶口訣 「公、法、廉、組、專」：公共利益、憲法法律、個人廉正、倫理組織、專業卓越。 「七八政府倫理，三權指定申報公開」：1978 年《政府倫理法》，連結三部門指定人員的財產申報與公開。 「公服是信託，改革靠學校與 NPO」：公共服務是公眾信託；倫理改革由大學與非營利組織主導。