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學習重點 掌握行政倫理的核心：公務人員運用公共權力時應具備的操守、價值判斷與行為規範，傳統上稱為「官箴」。 分辨行政倫理與一般道德、法律責任的關係，理解「合法」只是基本要求。 理解1970年代以來行政倫理受到重視的背景，並能從權力、裁量、信任與民主課責等面向申論。 熟悉行政裁量應遵守的倫理原則，以及政府提升行政倫理的制度與教育途徑。 記牢中國傳統官箴、宋代欽定的「戒石銘」、呂本中的「清、慎、勤」，以及「政者正也」的意旨。 核心觀念 一、行政倫理的意涵、內涵與範疇 行政倫理是公共行政人員執行職務、運用公共權力及分配公共資源時，所應遵循的價值、道德原則與行為規範，尤其著重操守與官箴。它不只要求「把事情做得有效率」，還要求判斷「事情是否正當、應如何對待人民，以及應向誰負責」。 其核心內涵包括：以公共利益為依歸、廉潔誠信、公平公正、尊重人民權利、忠實履行職責、維持專業能力，以及對決策與執行結果負責。公共利益不能逕自等同機關利益、長官利益或多數人的短期利益。 行政倫理的範疇，既包括不貪瀆、不徇私等消極要求，也包括積極服務、勇於承擔、適當運用裁量及揭露弊失；既涉及個人操守，也涉及組織文化、領導示範與制度設計。就關係而言，涵蓋對人民、同僚、部屬、長官、機關與整體社會的責任。 判斷行政行為是否合乎倫理，可綜合考量：是否符合法律與職務義務、目的是否正當、手段是否公平、是否侵害基本權利，以及結果是否增進公共利益。效率是判斷因素之一，不能作為唯一標準。 易混淆概念重點 行政倫理公務人員的操守、官箴與職務行為的是非判斷 行政文化行政體系成員共有的價值、信念與行為模式，範圍較廣 行政改革對行政組織、制度或流程進行調整與變革 行政決策針對問題選擇行動方案的過程 行政中立公務人員依法行政、執法公正，並在政治活動上保持不偏不倚 二、行政倫理與一般道德規範的異同 一般而言，「道德」偏重個人內在的良知與品德修養；「倫理」偏重人在特定關係與角色中應遵守的行為準則。行政倫理即是公務人員在公共職務角色中的倫理。 比較面向行政倫理一般道德規範 共同基礎均涉及善惡、正當與責任，重視誠實、公平及自我約束。同樣透過良心、教育與社會評價引導行為。 適用對象主要規範公共行政人員及其職務行為。普遍適用於社會成員與日常生活。 責任來源除一般道德外，另有公共權力、公共信託及專業角色所生的特殊義務。主要來自人際關係、社會生活與共同價值。 要求重點強調公共利益、公平服務、利益衝突迴避與公共課責。涵蓋個人品德、家庭及社會互動等廣泛領域。 實踐方式結合自律、倫理教育、組織規範、監督與法制，部分已法制化而具強制力。主要依靠內在良心與非正式社會約束，部分內容亦與法律重疊。 兩者並非互相排斥，行政倫理可視為一般道德在公共職務中的具體化與特殊化。例如私人交往中的人情互惠，若帶入公共資源分配，便可能造成偏袒。行政倫理也不能完全等同法律：法律提供可強制執行的底線，倫理則進一步要求正當、廉潔與負責。 三、行政倫理的興起與現代政府重視的原因 行政倫理並非1970年代才出現（中國傳統即有官箴），而是自此更受學術與實務界重視。申論時可由下列面向說明： 政府職能擴張：政府掌握龐大預算、資訊與管制權力，行政決定對人民生活影響深遠，更須防止權力濫用。 專業與裁量增加：公共問題日益複雜，法律與上級命令無法預先規定所有情境，必須依靠行政人員的倫理判斷。 政治醜聞與信任危機：美國水門事件等政治弊案，使社會更加關注政府誠信、官員責任及權力監督。 民主與權利意識提升：人民要求知情、參與、公平待遇與政府說明理由，行政不能只強調服從與效率。 行政學價值觀轉變：新公共行政重視社會公平與價值議題，促使學界反省僅以效率及技術處理公共問題的不足。 因此，現代政府重視行政倫理，既是為了防貪，也在於確保服務品質、保障權利、提升政策正當性，並維繫人民對政府的信任。 四、行政裁量應遵循的基本倫理原則 行政裁量是法律授權行政機關在一定範圍內作成判斷與選擇，不代表可以任意決定。作答時可兼顧法律界限與倫理要求： 依法行政與授權目的：不得逾越法定裁量範圍，且須符合授權目的，不得利用職權追求私人或黨派利益。 公共利益與廉潔：以公共服務為目的，辨識並妥善處理利益衝突，不因私人關係或利益而偏頗。 平等與公正：相同情況應相同處理；差別待遇須有正當理由，並注意弱勢者的處境與實質公平。 比例與權利保障：手段應有助於目的達成；有多種同樣有效的方法時，選擇對人民權益損害較少者，且損害不得與利益顯失均衡。 誠信與信賴保護：行政行為應誠實守信，保護人民正當合理的信賴，避免恣意反覆。 程序正當與公開負責：適當提供陳述意見及參與機會，說明決定理由，並接受監督與救濟；資訊公開仍須兼顧依法應保護的秘密與隱私。 專業與審慎：依充分資訊及專業判斷作成決定，考量短期與長期影響，不草率、不推諉。 五、行政倫理的推動途徑 有效提升行政倫理，應結合內在自律與外在控制，不能只靠宣導或處罰。 教育內化：將倫理教育納入任用與在職訓練，以案例討論培養利益衝突辨識、價值衡量及裁量判斷能力。 領導示範：首長以身作則，建立重視誠信、允許提出疑慮且不以績效合理化違失的組織文化。 規範與法制：我國已有《公務員廉政倫理規範》、《公職人員利益衝突迴避法》、《公職人員財產申報法》、《公務人員行政中立法》等規範，應明確處理餽贈、請託關說與利益迴避，並提供倫理諮詢管道。 制度誘因：在人事考核與獎懲中納入操守及公共服務表現，避免只看量化績效。 監督與課責：結合內部控制、政風、審計及外部監督，健全申訴與弊失揭露管道，並保護揭弊者。 透明與參與：推動資訊公開、程序透明及公民參與，使行政決策接受檢驗。 六、中國傳統官箴與行政倫理 傳統帝制中國的歷代政府與學界，將官吏（公務員）的行政倫理稱為官箴。「箴」是規勸、告誡之意，官箴即對為官者的勸誡與行為準則。 「戒石銘」是最為後人熟知的官箴，精華語句為：「爾俸爾祿，民脂民膏，下民易虐，上天難欺。」其原型為五代後蜀君主所頒的較長箴文，後由宋太宗刪繁取簡，欽定為這十六字並頒行各地，故屬宋代。其意旨是提醒官員：俸祿來自人民，應廉潔自持、愛民盡責，不可仗勢欺民，屬於行政倫理的訓誡。 南宋呂本中在其《官箴》中，將為官之道歸納為「清、慎、勤」三字：清是清廉不貪，慎是審慎處事，勤是勤勉任事。 「政者正也，子率以正，孰敢不正」出自《論語》，強調為政者應端正自身、以身作則，透過自身德行帶動部屬與人民，凸顯為政者應堅守行政倫理。 常考陷阱 看到「操守、官箴」：答案是行政倫理；行政文化範圍更廣，行政改革著重變革，行政決策著重方案選擇。 官箴的干擾選項：官律、官紀、官常、品位、品級、座右銘都不是傳統對官吏行政倫理的稱呼；品位、品級是官階等級，座右銘是個人自勉語，不限於官員。 戒石銘辨朝代：十六字由宋太宗刪定，答宋代；不要因原型出自五代或明清衙署仍立戒石而誤選。 戒石銘的倫理類別：對象是文官、內容是如何用權與對待人民，屬行政倫理，不是人際倫理、政治倫理或社會倫理。 清、慎、勤勿換字：「誠」雖是重要美德，卻不在呂本中這三字之中。 以身作則不等於行政中立：「子率以正」重點是為政者的德行示範，屬行政倫理；行政中立、行政監督、行政裁量皆非此句重點。 合法不當然合乎倫理：不得以「沒有違法」排除對偏私、利益衝突或不負責任行為的檢討。 裁量不等於任意：裁量仍受法律授權目的、平等、比例、誠信等原則拘束。 推動倫理不能單靠他律：只加重處罰、只訂守則或只辦講習，都不足以取代教育、領導、制度與監督的配合。 記憶口訣 「官箴講操守，宋銘戒欺民；呂氏清慎勤，為政先正己。」 「內修德、外立制，長官帶頭、公開問責。」用來掌握行政倫理推動的完整方向。