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學習重點 掌握行政計畫的本質：以資料與理性分析為基礎，預先設想所欲達成的目標及行動方案，並在不同利益間作合理取捨。 熟悉計畫擬定程序：研判現況、確立目標、蒐集分析資料、研擬比較方案，最後在眾多方案中選擇可行者。 辨識即時、年度、短期、中期與長期計畫的期間範圍。特別注意中期計畫為二至六年，多由高階層擬定，並以未來業務需要與社會經濟演變為考量。 記住計畫評核術（PERT）的順序：先確立任務或目標，再分解工作、排列關係、估計時間與配置資源。 理解要徑法（CPM）是專案時程管理工具，要徑是網路中總工期最長的路徑。 核心觀念 一、行政計畫的意義與本質 行政計畫是行政機關為達成未來目標，預先設想並安排應採取的行動、方案、程序與資源配置。它要回答四個問題：要達成什麼、採取哪些方法、何時完成、如何運用資源。計畫也是後續執行與管制的依據。 未來性與目的性：計畫處理尚未完成的事項。先確立所欲達成的目標，再選擇適當手段，也就是對目標與方案的預先設想。 理性與邏輯性：目標、手段及資源之間必須有合理連結，講求邏輯與嚴謹，不能只憑直覺或個人偏好決定。 資料與證據基礎：應蒐集並分析各方面的資料，據以瞭解問題、解釋事實及判斷方案效果。 選擇與取捨：資源有限，不同方案也可能產生利益衝突，所以必須比較與抉擇。計畫無法要求所有人的利益都獲得滿足。 公共性：行政計畫以公共目標與公共利益為依歸。主事者或決策者的私人利益不能作為方案選擇標準。 公共利益不等於所有人都受益。計畫應考量受影響者及不同利益，但「考量各方利益」和「務必符合所有人的利益」不同，後者的要求過於絕對。 二、行政計畫的擬定程序 計畫擬定從問題與目標出發，經由資料分析形成方案，再作理性選擇。實務上這個過程可能反覆修正，不是完全不能回頭的單向流程。 瞭解現況與研判預期狀態：掌握目前情況及未來可能變化，辨識現況與希望達成狀態之間的差距。 確立問題與目標：釐清要解決的問題與預期達成的結果，避免目標模糊或互相矛盾。 蒐集資料並解釋事實：運用資料與證據分析問題成因、環境條件及可用資源。不能先有偏好，再任意扭曲資料。 研擬替代方案：提出不同的行動途徑，並說明各方案的執行方式與可能效果。研擬時以公共目標為依歸，不以主事者利益為準。 比較與選擇可行方案：衡量目標達成程度、成本、資源與執行限制，在眾多方案中選出可行者。 如果討論範圍是「計畫擬定」，程序最後落在選擇可行方案。若討論整體計畫管理，才會再延伸到執行、追蹤、評估與修正。 三、依時間幅度區分行政計畫 這種分類依計畫涵蓋期間的長短區分。各教材的界線可能略有差異，作答時以常見範圍及各類計畫的功能特性判斷。 類型期間辨識擬定層級與功能特性 即時計畫通常在一年以內，甚至只有三個月因應眼前問題或迫切需要，重視迅速執行與具體處理。 年度計畫通常以一年為執行期間安排一個年度的工作、進度及預算資源，是落實較長期計畫的重要方式。 短期（短程）計畫通常為一至二年偏重近期工作與具體執行，內容較明確、詳細，多由執行層面擬定與推動。 中期（中程）計畫二至六年多由高階層瞻望未來業務需要及社會經濟演變而擬定，銜接長期方向與近期執行。 長期（長程）計畫期間比中期計畫更長，著眼長遠未來由高階層擬定，重視整體發展方向及政策布局，內容較具概括性，須隨環境變動調整。 期間越長，通常越偏重高階層、整體方向與原則；期間越短，通常越偏重具體工作與執行細節。不過，高階層並非只擬定長期計畫，中期計畫同樣多由高階層擬定。 「二至四年」落在中期計畫的範圍內，長期計畫的期間比中期更長，所以「長程計畫通常為二至四年」是錯誤敘述。辨識中期計畫時，要把二至六年、高階層、未來業務需要、社會經濟演變連在一起記。 四、計畫評核術（PERT）的步驟 PERT 運用網路關係協助安排、協調及管制計畫進度。它把複雜計畫分解為可管理的工作，呈現工作之間的先後依存關係，再據以分析時程與管制進度。 確立任務或目標：先確認計畫或工作究竟要完成什麼。這是首要步驟。 分解工作：劃分從開始到完成所包含的事件、步驟或工作單元。 建立網路關係：確認各事件的先後順序及相互關係，繪成網狀圖。 估計時間、找出要徑：估計各項工作所需時間，找出決定總工期的關鍵路徑。 估列費用、配當資源：依時程估列所需費用並配置資源，形成可供管制的進度安排。 追蹤與調整：依實際進度檢視偏差，必要時修正安排。 判斷步驟先後的關鍵是：先知道要完成什麼，才能決定要拆成哪些工作。分解工作、畫網狀圖、估列費用都在確立目標之後進行。 五、要徑法（CPM）的意義 CPM 是專案時程管理工具。它根據各活動的工期及先後依存關係，找出從專案開始到結束、總持續時間最長的路徑，這條路徑稱為「要徑」或「關鍵路徑」。 要徑看總時間最長：不是活動數量最多的路徑，也不是成本最高的路徑。 要徑決定專案最早完工時間：其他路徑即使先完成，仍須等要徑上的工作全部完成，專案才算完成。 要徑活動延誤會拖延完工：在未採取趕工等補救措施的情況下，要徑上的活動一旦延遲，專案完成期限就會跟著延後。 可能存在多條要徑：如果不同路徑的總工期同為最長，可能同時都是要徑。 功能定位：CPM 處理的是活動、工期與時程。辨識利害關係人屬於利害關係人管理，不是 CPM 的目的。 常考陷阱 「行政計畫的抉擇務必符合所有人的利益」：錯在說法絕對。行政計畫追求公共利益並作合理取捨，無法保證人人滿意。看到「務必」「所有人」這類字眼要提高警覺。 「擬定方案時應以主事者利益為依歸」：把公共決策誤寫成私人利益導向。方案應依公共目標、證據及可行性判斷。 「行政計畫不需蒐集資料」「可憑直覺擬定」：違反計畫的理性、邏輯與資料基礎。相對地，「預先設想目標與方案」「符合邏輯與嚴謹性」「蒐集分析各方面資料」都是正確敘述。 「長程計畫通常為二至四年」：二至四年屬於中期範圍，長程計畫的期間比中期更長。即時計畫一年以內甚至三個月、年度計畫一年、短程計畫一至二年，則都是正確敘述。 「高階層擬定、期間二至六年者為長期計畫」：錯。符合這些描述的是中期計畫，不能只看「高階層」就選長期。 「PERT 首先劃分工作、繪網狀圖或估列費用」：這些都是後續步驟。首要步驟是確立計畫或工作所需完成的任務或目標。 「要徑是時間最短的路徑」：混淆了「最長路徑」與「最早完工」。正因為最長路徑形成限制，它才決定專案最早何時完成。 「CPM 的目的是辨識利害關係人」：把利害關係人管理誤當成時程管理。CPM 的核心在活動關係、工期與要徑。 記憶口訣 計畫本質：「預設目標講邏輯，資料為本作取捨，公益不等人人利。」 計畫擬定：「看現況、定目標、查資料、擬方案、選可行。」 時間分類：「即時三月到一年，年度一年，短程一二，中期二到六（高階看未來），長程更長遠。」 PERT：「先定標，再拆工，排關係，估時程，配資源，追進度。」 CPM：「要徑總時最長，延誤牽動完工；管的是時程，不是利害關係人。」