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學習重點 熟記馬斯洛需求由低至高的順序：生理、安全、社會、尊榮、自我實現，並依措施的主要功能判斷層次。 辨別生活維持與未來保障：適當薪資、通勤加給、改善辦公室硬體與環境偏向生理需求；工作保障、健康檢查、退休與年金保障偏向安全需求。 區分人際歸屬、獲得肯定與實踐理想：分別對應社會、尊榮及自我實現需求；公共服務動機的滿足屬自我實現。 掌握需求層次理論在人事政策上的應用，並能連結何茲伯格雙因理論（自我實現對應激勵因素）與賽蒙有限理性決策觀點，組織申論答案。 核心觀念 一、需求層次理論的基本內涵 馬斯洛（A. H. Maslow）認為，人具有不同層次的需求，通常由較低層次逐步追求較高層次的滿足。低層次需求獲得相當滿足後，較高層次需求會成為較重要的行為動力；其中生理需求是人類最低、最基本的需要。因此，機關激勵人員前，應先了解其主要需求，不能假定所有人都只重視薪資或升遷。 考題中譯名不一，「馬斯洛」「馬師婁」「馬斯婁」皆指同一人；「需求層次理論」與「需要層級理論」也是同一理論。 「相當滿足」不等於完全滿足，也不表示同一時間只能存在一種需求。考試應掌握理論的基本順序，但不宜將其解讀為人人都必須依完全相同、毫無例外的程序發展。 層次需求內涵行政與人事應用 生理需求維持基本生存與身體運作，如飲食、休息及基本生活條件。提供適當薪資、通勤加給，改善基本辦公設備與環境。 安全需求免於危險、威脅與不確定，追求身體、工作及生活的安定。工作保障、安全衛生措施、免費健康檢查、退休及年金制度。 社會需求獲得接納、友誼、情感支持與團體歸屬，又稱愛與隸屬需求。友善同事關係、團隊合作、餐會、體育競賽及聯誼活動。 尊榮需求追求自尊、能力受到肯定，以及他人的尊重、認可與地位。模範員工表揚、公開嘉獎、榮譽及專業成就的肯定。 自我實現需求發揮潛能、實踐理想，成為自己有能力成為的人。提供挑戰性工作、自主發揮空間、服務社會與實踐公共價值的機會。 二、生理與安全：看「維持生活」或「保障未來」 生理需求著重基本生活所需，安全需求著重穩定與保障。適當薪水可以支應食衣住行，通勤加給可以減輕基本生活支出；改善辦公室硬體、通風、照明及休息條件，也可回應基本生理需要。工作願景與目標則主要訴諸意義、方向及發展，並非直接滿足生理生存需要的措施，因此無法用來激勵生理需要。 因工作穩定、免受任意剝奪工作機會，以及健全退休制度而選擇公職，核心是降低未來生活的不確定性，屬於安全需求。同理，機關保障員工工作不受剝奪及威脅，也是滿足安全需求，而非尊榮需求。免費健康檢查著重疾病預防與健康保障，在此類分類中也歸於安全需求。 退休與年金雖以金錢給付呈現，判斷時不能只看到「錢」就選生理需求。其主要功能是保障退休後的生活與經濟安全，因此，延長領取年齡、調整給付條件等年金改革作法，對公教人員影響最大的是安全需求的滿足。作答此類概念題，無須自行添加題目未交代的給付年齡或金額。 三、社會、尊榮與自我實現：看歸屬、肯定或理想 社會需求重在「被接納」；尊榮需求重在「被肯定」；自我實現需求重在「發揮潛能、實踐理想」。好相處的同事、餐會與體育競賽等團體活動，主要增進互動與歸屬感，屬社會需求；當選模範員工則凸顯成就受到公開肯定，屬於尊榮需求。 公共服務動機涉及服務公眾、追求公共利益及實踐公共價值。當題目詢問其滿足對應哪一層需求時，應掌握其透過公共服務實踐理想與人生價值的意涵，歸入自我實現。不能因為服務對象是「社會大眾」，就直接選社會需求。 若將常見人事措施由低至高排序，應依序辨認為： 適當薪水：生理需求 免費健康檢查：安全需求 好相處的同事：社會需求 當選模範員工：尊榮需求 再向上才是自我實現。排序題最容易把「健康檢查」誤放在「同事關係」之後，要記得健康保障屬安全，比社會需求低一層。 四、與何茲伯格雙因理論的連結 何茲伯格（F. Herzberg）區分保健因素與激勵因素。保健因素偏向工作環境與條件，如薪資、機關政策、工作安全及人際關係；不足時容易引發不滿，改善後主要在減少不滿。激勵因素偏向工作本身，如成就、認可、責任、成長及工作挑戰，有助於提升工作滿足與內在動機。 馬斯洛的自我實現需求，對應何茲伯格的激勵因素。大致而言，較低層次需求（生理、安全、社會）與保健因素性質相近，較高層次需求（尊榮、自我實現）與激勵因素性質相近。兩套理論可以比較，但不能將每一層需求與雙因因素機械式地逐項等同；前者討論需求層次，後者著重造成工作滿足與不滿的因素。 五、申論整合：賽蒙決策理論與理想人事政策 賽蒙（H. A. Simon）指出，古典全面理性假定決策者能掌握完整資訊、列出所有方案、預測後果，並選出最佳方案；實際決策卻受到資訊、時間、成本與認知能力限制。因此，他以有限理性與行政人說明實際決策：決策者透過搜尋與簡化，通常選擇達到可接受標準的滿意方案，而非保證找到最佳方案。決策過程可從情報、設計、選擇三項主要活動說明。 據此，政府應在情報活動中釐清問題、蒐集資料並納入利害關係人意見；在設計活動中提出可行替選方案，評估成本、效果與執行條件；在選擇活動中設定明確標準，於資源限制下作成合理選擇，並透過執行回饋修正決策。有限理性是承認限制後改善判斷，並非放棄分析或任意決定。 在人事政策上，可依馬斯洛理論採取分層、多元措施：以合理待遇及基本工作環境回應生理需求；以工作、健康與退休保障回應安全需求；以團隊互動回應社會需求；以公平考核與表揚回應尊榮需求；以培訓、授權、挑戰性任務及公共服務機會促進自我實現。申論應先說明兩項理論，再分別連結政府決策與人事政策，避免只列名詞而未提出具體設計。 常考陷阱 「保障工作不受剝奪或威脅，是尊榮需求」：錯在混淆安定與尊重。免受威脅屬安全，榮譽肯定才屬尊榮。 「退休金、年金涉及金錢，所以都是生理需求」：應看保障功能；退休生活與未來經濟安定主要屬安全需求，年金改革影響最大的也是安全需求。 「給予願景與目標可直接滿足生理需要」：願景主要提供方向與意義，不能直接替代薪資、通勤加給、休息及基本環境。 「團體活動都是尊榮需求」：餐會、競賽若強調人際互動，屬社會需求；若強調獲獎與表揚，才著重尊榮。 「健康檢查屬生理需求，排在薪水之前或同事之後」：健康檢查重在預防與保障，屬安全需求，排序在薪水之後、同事關係之前。 「低層需求必須百分之百滿足，才能出現高層需求」：基本命題是獲得相當滿足後，較高層需求的重要性提高。 「公共服務動機屬社會需求，自我實現屬保健因素」：前者在本單元分類屬自我實現，後者與雙因理論比較時屬激勵因素。 「目標因素、手段因素是雙因理論的分類」：雙因理論只區分保健因素與激勵因素，其他名稱屬干擾選項。 「關係需求、成長需求是馬斯洛五層的正式名稱」：這些是其他需求理論常見用語，不能直接取代馬斯洛五層名稱。 「賽蒙主張決策者一定能選出最佳方案」：其核心是有限理性下追求滿意方案；滿意也不等於草率或隨意。 記憶口訣 「生安社尊自」：生活、安定、歸屬、肯定、實現。薪水顧生活，退休求安定；同事求歸屬，模範獲肯定；服務展理想，自我得實現。