複選題
792. 下列哪些項目算是失業？
(A)已登記參加短期促進就業方案，但尚未找到工作
(B)已經找到工作，下個月就可以開始上班
(C)有尋職行動之退休人員
(D)正在領取失業給付者 。

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統計： A(48), B(8), C(35), D(49), E(0) #3779522

詳解 (共 1 筆)

#7607416

 

國家統計與就業安全網：失業認定之理論與實務
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題目：【複選題】下列哪些項目算是失業？
(A) 已登記參加短期促進就業方案，但尚未找到工作
(B) 已經找到工作，下個月就可以開始上班
(C) 有尋職行動之退休人員
(D) 正在領取失業給付者
官方標準答案：(A)、(C)、(D)
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核心選項解析（行政院主計總處與 ILO 定義體系）

  • (A) 正確：已登記但「尚未找到工作」，代表無工作、有工作意願、且已付諸具體尋職行為，完全符合失業定義。

  • (B) 錯誤（本題核心陷阱）：依據中華民國主計總處現行規範，受訪者「已經找到工作，但安排在未來（下個月）才開始工作且未支領薪資者」，在調查中屬於「有工作而未開始工作」。主計總處嚴格規定：若其在等待報到期間，並未另外尋找工作，則直接歸類為【就業者】。 考題在未特別說明有另外尋職的前提下，一律視為此典型狀態，故 (B) 不算失業。

  • (C) 正確：退休人員原屬「非勞動力」。但題目明文強調其「有尋職行動」（如投遞履歷、面試），此具體經濟行為已使其動態轉入勞動力市場，在未媒合成功前屬於【失業者】。

  • (D) 正確：領取失業給付者，依法每月皆必須親自至公立就服機構辦理「失業再認定」並提供具體尋職紀錄。其維持著積極尋職的狀態，在理論與法律實務上百分之百屬於【失業者】。

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一、 雙軌並行體系：統計調查 vs 就業安全
我國現行的失業規範與認定，在體制上採取「總體統計」與「社會保險」雙軌並行的架構，兩者相輔相成。
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評比項目

統計調查體系（行政院主計總處）

就業安全體系（勞動部）

主要法源

《統計法》第3條、第11條
《人力資源調查專案實施計畫》

《就業保險法》、《就業服務法》

核心目的

衡量總體景氣：精準呈現整體勞動力供需，作為國際數據橫向對比（符合 ILO 標準）與國家政策微調的體溫計。

社會安全保障：分散勞工非自願離職之社會風險，提供經濟安全並積極透過職訓、媒合促進其重返職場。

認定對象

年滿15歲，在資料標準週內同時符合無工作、隨時可工作、正在找工作之本國國民。

符合就保身分，因非自願離職且具備工作能力與繼續工作意願之受僱勞工。

實務行為

接受每月抽樣調查（約2萬戶），誠實口頭回答當下行為狀態即可。

親自臨櫃辦理求職登記、接受諮詢，且每月必須提交2次以上尋職紀錄以防範道德風險。
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二、 核心理論架構（Theoretical Matrix）
本制度完全承襲國際勞工組織（ILO）與凱因斯勞動市場理論，將15歲以上人口依「經濟活動參與度」進行互斥且窮盡（MECE）的動態分類。
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1. 勞動力與非勞動力的動態轉換

  • 理論邏輯：必須同時具備「供給勞務之意願與能力」者才能進入勞動力（Labor Force）範疇。

  • 動態流動：高齡退休人員、全職學生或家庭主婦原屬「非勞動力」，但只要主觀上產生工作意願，並在客觀上採取尋職行動（如投遞履歷），就會立刻跨越界線轉入勞動力市場。若此時尚未找到工作，即被定義為失業（如選項C）。

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2. 就業與失業的嚴格互斥

  • 「就業」極大化理論：為精準捕捉經濟體內的所有生產活動，具有強烈的強行劃歸性。只要在調查標準週內從事1小時以上有酬工作，或已有工作但因故暫時未工作者，皆視為就業。這也是為何「已找到工作、下個月報到」的人會被理論歸類為就業者，而非失業閒置人力（如選項B）。

  • 防範道德風險（Moral Hazard）：為避免社會保險給付流於不勞而獲的津貼，制度上以「強制尋職行動」作為法律要件（如按月再認定）。這能確保領取給付者維持在「失業（積極尋職）」的理論定義內，防止其流向「非勞動力（放棄尋職）」（如選項D）。

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三、 實務運用與調查判斷流程（主計總處真實問卷邏輯）
主計總處調查員在每月「資料標準週」進行抽樣時，是透過以下行為導向的判斷樹來將人口分類：
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                    【15歲以上人口】
                           │
         ┌─────────────────┴─────────────────┐
 ﹝標準週內有工作1小時以上﹞               ﹝標準週內無工作﹞
         │                                   │
         ▼                                   ▼
     【就業者】                    ﹝是否已有工作在等待報到？﹞
                                             │
                       ┌─────────────────────┴─────────────────────┐
                     ﹝是﹞                                       ﹝否﹞
                       │                                           │
         ┌─────────────┴─────────────┐                         │
   ﹝這段期間有找工作﹞       ﹝這段期間無找工作﹞                     ▼
         │                         │               ﹝過去4週內有無尋職行動？﹞
         ▼                         ▼                         │
     【失業者】                【就業者】              ┌──────┴──────┐
                            (選項B：下月上班)        ﹝有﹞        ﹝無﹞
                                                      │            │
                                                      ▼            ▼
                                                  【失業者】  【非勞動力】
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  1. 選項(B)的最終歸類：當受訪者回答「已經找到工作，下個月就可以開始上班」，且這段期間「沒有另外在找別的工作」時，依照上圖主計總處的分類邏輯，會直接落入【就業者】（有工作而未開始工作者）。

  2. 選項(A)(C)(D)的最終歸類：這三類人皆屬於「標準週內無工作」，且過去4週內有登記、求職或再認定的「尋職行動」，因此依循右側分支，完全判定為【失業者】。

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考試複習最強口訣
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「找好工作等報到，沒找別的算就業；退休人員投履歷，跨越界線變失業；促就方案與給付，具備行為全算失業！」
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術科申論防禦要點（延伸必備）
當在術科（手寫題）中遇到要求說明 ILO 失業三要件時，請務必精準引述以下核心：

  1. 無工作：在資料標準週內，沒有從事任何一小時以上之有酬工作。

  2. 隨時可工作：具備工作能力，且在該標準週內或短期內可以立即開始工作。

  3. 正在尋找工作：在過去四週內，有積極採取具體的尋職行為（包含向公立就服機構登記、投遞履歷、委託親友或準備創業等）。

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