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18 甲於自家房屋周圍無圍牆之土地上放置大量廚餘，發出惡臭，廢棄物清理法執行機關 A 市環保局開立限期清理通知書，命甲 10 日內清除處理廢棄物。甲屆期仍不為清除，為維持環境衛生，機關應如何處理？
(A) A 市環保局只得持續開立限期清理通知書
(B) A 市環保局得請求自來水公司與電力公司對於甲屋為斷水、斷電處置
(C) A 市環保局得直接作成科處新臺幣 5,000 元以上之怠金
(D) A 市環保局得委託民營廢棄物清理機構代為清除，清除費用由甲負擔
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統計： A(40), B(84), C(224), D(3038), E(0) #3460307
統計： A(40), B(84), C(224), D(3038), E(0) #3460307
詳解 (共 2 筆)
eveeeeeeeee
#7518532
正確答案為 (D)。
白話解析
這題考的是當民眾不理會政府命令時，政府要怎麼動手維持秩序。這種「政府代替不配合的人動手做，再跟他收錢」的手段，在法律上叫做「代履行」（行政執行法第29條）。
- (D) 正確：甲自己不把惡臭的廚餘清乾淨，環保局為了環境衛生，可以找民營業者直接去幫他清掉（代履行），然後回頭把這筆清潔費算在甲的頭上。
- (A) 錯誤：如果只能一直開通知書，甲就一直不理，環境就會繼續臭下去，政府不能只當紙老虎。
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- (B) 錯誤：斷水斷電是非常嚴重的手段（通常用於重大違建或違法營業），甲只是在自己土地上放廚餘，斷水斷電不符合比例原則（手段太過了）。
- (C) 錯誤：在直接找人代為清除（代履行）之前，環保局不能直接罰怠金；而且就算要處以怠金，也必須先開告誡書，不能「直接」作成處分。
白話來說，兩者的差別在於：一個是「政府幫你做」，一個是「政府用罰錢逼你自己做」。
以下是為什麼不能直接開「怠金」（法律上是「怠」金，不是代金喔）的三大原因：
1. 法律規定「程序」卡死：必須先警告，不能直接偷襲
法律規定（行政執行法第30條），政府要用怠金或代履行處罰你之前，一定要先發一張「告誡書」（警告信），跟甲說：「你再不配合，我就要罰你錢（或找人幫你清）了！」
題目說「直接作成」，就是沒有經過這個警告程序，所以 (C) 選項直接出局。
題目說「直接作成」，就是沒有經過這個警告程序，所以 (C) 選項直接出局。
2. 「代履行」和「怠金」的順序不能對調
廚餘發出惡臭，是「別人可以代勞」的事（環保公司隨便派兩個人就能清走）。
- 法律的邏輯是：既然別人可以代勞，政府就應該直接找人清掉（代履行），趕快還給鄰居乾淨的空氣。
- 只有在「這件事全世界只有你辦得到」（例如：要你親自上台道歉、要你親自去醫院驗DNA）的時候，政府沒辦法找人代勞，才會用一直罰錢（怠金）的方式，逼到你精神崩潰不得不自己去做。
3. 一張表看懂兩者的「本質差別」
| 比較項目 | 代履行（找人代勞） | 怠金（心理逼迫） |
|---|---|---|
| 政府的手段 | 直接動手把事情解決。 | 一直罰錢直到你願意動手。 |
| 廚餘案的應用 | 環保局找清潔隊直接把廚餘載走。 | 環保局天天開罰單，直到甲受不了自己去清。 |
| 缺點 | 速度快！ 臭味馬上消失。 | 速度慢！ 如果甲很有錢不怕罰，廚餘就會繼續在那裡發臭。 |
總結來說：
面對臭烘烘的廚餘，鄰居已經快受不了了，政府最有效率的做法是直接找人搬走（代履行），而不是坐在辦公室開罰單（怠金）跟甲耗時間。
面對臭烘烘的廚餘，鄰居已經快受不了了，政府最有效率的做法是直接找人搬走（代履行），而不是坐在辦公室開罰單（怠金）跟甲耗時間。
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