行政程序法第 157 條 (法規命令之發布)

I.法規命令依法應經上級機關核定者，應於核定後始得發布。

II.數機關會同訂定之法規命令，依法應經上級機關或共同上級機關核定者，應於核定後始得會銜發布。

III.法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。

最高行政法院104年4月份第1次庭長法官聯席會議決議第1則

法律問題：

行政院公共工程委員會（下稱工程會）92  年 11 月 6  日工程企字第09200438750 號函（下稱系爭函），將機關辦理採購，發現廠商有政府採購法（下稱本法）第 50 條第 1  項第 5  款「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」情形，依本法第 31 條第 2  項第 8  款規定，認定該等廠商有影響採購公正之違反法令行為，其押標金應不予發還或追繳。惟系爭函僅上網公告，並未刊登政府公報或新聞紙，是否發生效力？

決　　議：

政府採購法（下稱本法）第 31條第 2項第 8款「其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為」，係法律就發生同條項所定採購機關沒收或追繳廠商押標金法律效果之要件，授權主管機關在同條項第 1款至第 7款之行為類型外，對於特定行為類型，補充認定屬於「有影響採購公正之違反法令行為」（本院 103年度 7月份第 1 次庭長法官聯席會議決議參照）。主管機關依此款所為之認定，屬於對多數不特定人民，就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定（行政程序法第 150條第 1項），具有法規命令之性質。而各機關基於法律授權訂定之命令應發布，且依 90年 1月 1日起施行之行政程序法第 157條第 3項規定，法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙，此為法規命令之生效要件。政府公報或新聞紙，係屬文書（紙本）。網際網路並非文書（紙本），自非屬政府公報或新聞紙。行政院公共工程委員會92年11月 6日工程企字第 09200438750  號函，將機關辦理採購，發現廠商有本法第50 條第 1項第 5款「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」情形，依本法第31條第 2項第 8款規定，認定該等廠商有影響採購公正之違反法令行為，僅在網站上公告，未刊登政府公報或新聞紙，不能認已踐行發布程序，欠缺法規命令之生效要件，尚未發生效力。