23.地方數個自治團體,為共同解決垃圾處理問題,協議以共同出資方式興建新的焚化爐,並且對舊的焚化爐也提出活化的修整計畫,並簽訂文件。此書面文件的法律性質應屬下列何者?(A)自治條例(B)行政契約(C)行政處分(D)委辦規則