三、國內外關於民意與公共政策間實證關係的研究，有一類是針對多項政策議題來蒐集民意調查資料，以比較多數民意是否支持目前的公共政策。研究結果顯示，有相當比例的公共政策與多數民意並不一致。為何一個民主國家的許多政策會與多數民意不一致？試闡述其產生之原因。（25 分）