這題答案是 B。關鍵在於要分清楚「解釋性行政規則」與「組織性行政規則」。

11. 關於解釋性行政規則，何者錯誤？

✅ 答案：B

（A）正確

函釋是法律解釋的形式之一，性質上非獨立之行政命令。

正確。

行政機關為了說明法律、命令的意義，可以作成：

函釋、解釋令、釋示

但這種函釋本身不是創設新的法律規範，而是對既有法規作解釋。

所以：

函釋 ≠ 法規命令

? 重點：

解釋法律 → 說明原有規範 → 原則上不是創設新規範。

❌ （B）錯誤

主管機關就行政法規之規範意旨所為解釋之函釋，係不直接對外發生法規範效力之「組織性行政規則」。

錯在：

「組織性行政規則」

這種函釋應屬於：

解釋性行政規則

而不是組織性行政規則。

⭐ 行政規則分類要分清楚

① 解釋性行政規則

目的：

解釋法規原意、統一法規適用

例如：

主管機關發布函釋，告訴下級機關「這個法律條文應該怎麼理解」。

特徵：

• 不直接對外發生法規範效力

• 原則上不創設新的法律義務

• 是行政機關內部統一法律適用的依據

② 組織性行政規則

目的：

規範行政機關內部組織、事務分配、工作方法等。

例如：

• 機關內部業務分工

• 職務配置

• 內部工作程序

• 下級機關辦事規則

所以：

解釋法律 → 解釋性行政規則
分配機關內部工作 → 組織性行政規則

這是本題 B 的陷阱。

（C）正確

行政機關為闡明法規原意所作成之釋示，應自該法規生效之日起，有其適用。

這是解釋性函釋的重要特徵。

因為它的性質是：

「解釋既存法律」

而不是：

「從函釋發布日起創造一個新規範」

所以原則上，如果該函釋只是正確闡明原法規的意旨，就可以回溯適用於該法規生效後的案件。

? 可以記：

解釋法規 → 原則上從法規生效時適用。

（D）正確

同一法規先後有不同函釋，在後函釋與前函釋不一致時，前函釋未必當然錯誤。

正確。

函釋本質上是行政機關對法律的解釋，並不是法律本身。

因此：

後函釋 ≠ 當然正確
前函釋 ≠ 當然錯誤

真正應該判斷的是：

哪一個函釋才符合原法規的真正意旨。

? 這題最重要的整理

? 一句話記憶

「解釋法律」是解釋性；「分配工作」是組織性；「決定裁量怎麼用」是裁量基準。

因此本題：

A ✅　B ❌　C ✅　D ✅

? 答案：B